在各国代表奔赴多哈出席联合国气候变化会议前夕，联合国环境规划署(UNEP)21日在北京、伦敦、巴西利亚等地全球同步发布报告指出，目前全球温室气体排放水平不降反升，比2020年需要达到的水平高出约14%。若想把本世纪全球平均气温上升控制在2摄氏度以下，需在建筑、交通和避免毁林等方面大力挖掘减排潜力，弥平高达140亿吨二氧化碳当量的减排缺口。

　　这份由来自20多个国家的55名科学家和43个科学组织参与撰写的《2012年排放差距报告》(《排放差距报告》第三版)指出，大气层中温室气体的含量自2000年以来已增加约两成，如果各国不迅速采取行动，排放量有可能在2020年达到580亿吨。本世纪气温将上升达3到5摄氏度。

　　此前的评估报告均强调，若把本世纪全球平均气温上升控制在2摄氏度以下，至少需要排放量在2020年达到平均440亿吨二氧化碳当量水平。这意味着，目前的情景下的“排放差距”高达140亿吨。报告称，即使所有国家都按照最严格的减排规则实施减排承诺，这一缺口仍将高达80亿吨。

　　报告强调，根据初步经济评估，如果所需的减排量被延迟几十年后实现，“不作为”会导致2020年后所需成本至少上升10%至15%。

　　“过渡到低碳、包容的绿色经济进程的进展仍太缓慢”，联合国副秘书长兼UNEP执行主任阿齐姆·施泰纳表示，“实现440亿吨目标的可能性每年都在减小。”

　　但他补充表示，通过现有的技术和政策来弥合差距仍然可能。“如提高建筑能效、投资于森林以避免与毁林相关的排放、建立新的汽车排放标准，同时大幅增加可再生能源方面的投资。”

　　根据该报告估算，若到2020年在建筑、电力、交通等行业实现大幅减排，总计减排潜力约为170亿吨。其中电力行业减排潜力达39亿吨，建筑业为29亿吨。目前的140亿吨“排放差距”仍有被超额弥合的可能。

　　联合国气候变化框架公约(UNFCCC)执行秘书克里斯蒂娜·菲格拉斯指出，各国政府迫切需要执行现有决策，更快过渡到低碳、有恢复力的世界。“尤其意味着要修改《京都议定书》，制定2020年前后如何在全球范围内控制温室气体的清晰规划，完成必要体制以帮助发展中国家实现并适应绿色经济，同时明确如何才能筹措发展中国家所需的长期气候融资。”

　　作为联合国气候变化大会谈判关键参考文献之一，《排放差距报告》自2010年来第三次发布。UNEP驻华代表张世钢指出，该报告首次选择中国作为全球首发地区之一，首次将在联合国气候变化大会上发布的传统改为之前发布，这表明其紧迫性和对中国在全球应对气候变化行动中重要作用的高度重视，希望各界关注气候变化现状，了解应对气候变化的进展，呼吁更多人参与其中。