在第二批29个国家低碳试点中，镇江率先主动提出温室气体排放峰值的概念，并确定争取在2019年左右达到温室气体排放峰值。
在低碳业界看来，这一概念将成为目前两批国家低碳试点方案中最大的亮点，因此很快为其他试点城市所借鉴。
峰值意味着对一个地区的温室气体排放设置了天花板，将深刻影响该地区的产业发展、能源结构和社会生活，倒逼经济社会发展由高碳转向低碳。
“镇江作为国家低碳试点城市，之所以在全国率先提出2019年达到碳排放峰值。一方面是履行试点城市应尽的义务和责任，另一方面也是自我加压、加快实现现代化建设的必然要求。”镇江市委副书记、市长朱晓明对本报记者如是解释。
朱晓明强调，“不少人可能都有这样的担心，即认为确定一个预期峰值，会对经济发展带来不利影响。我们认为，不仅不会有明显的影响，反而是一种有力的促进和推动。”
率先提出碳排放峰值时刻表
探索出一条率先达到碳排放峰值的可行路子。
镇江为什么在全国率先主动提出温室气体排放峰值的概念？
朱晓明：2009年哥本哈根气候大会召开，中国官方首次明确提出了温室气体排放的峰值年份预期--2030年到2040年之间，碳峰值工作由此正式提上日程。镇江作为国家低碳试点城市，之所以在全国率先提出2019年达到碳排放峰值，主要是两个方面考虑：
一方面，是试点城市应尽的义务和责任。我们希望通过先行先试，探索出一条率先达到碳排放峰值的可行路子，为全国的低碳城市建设提供示范，也积累一些有益经验。自去年底成为国家低碳城市试点以来，我们在全国率先建成了碳平台，初步实现了低碳城市建设的数字化、网络化和空间可视化；在全国率先推行了固定资产投资项目碳排放影响评估及准入制度，收到了很好的效果，也得到国家和省里的一致认可。
另一方面，也是我们自加压力、加快现代化建设的必然要求。今年5月，国家批准了《苏南现代化建设示范区规划》，我市2015年将率先基本实现现代化。在财力有限、基础较多、发展任务还非常重的情况下，我们还明确提出率先达到碳峰值，就是希望通过这一硬约束，推动整个城市更新发展理念、转变发展方式，努力在更高层次上推进生态文明建设；就是要倒逼企业加快转型升级，大力发展战略性新兴产业，切实加大技术改造力度；就是要引导人们加快转变生活模式和消费观念。
《21世纪》：2012年镇江温室气体排放总量是多少，由哪些构成？
朱晓明：我市在全国首家开发建成了城市碳排放核算与管理平台，对重点用能单位进行碳排放数据采集，据测算，2012年镇江市碳排放总量为5407.27万吨二氧化碳当量（万tCO2e），比2011年增长了9.6%。碳排放量主要来自于能源活动、工业生产过程、农业生产过程、废弃物处理等方面。其中，能源活动碳排放量依然是整个社会碳排放的主要组成部分，占全市碳排放总量的80%左右，约为4325万吨，同比增加7%；工业生产过程碳排放量占总量的13%，约为703万吨；农业生产过程的碳排放总量占5%；废弃物处理碳排放占总量的2%左右。
九大行动力促峰值实现
比全国提前10年以上达到峰值。
2019年这个峰值目标的时间点是怎么测算出来的？
朱晓明：国家的目标是2030年左右碳排放达到峰值。镇江作为试点城市，必须提前达到峰值。我们综合考虑人口、GDP、产业结构、能源结构等因素，运用环境经济学模型进行回归分析，建立了我市碳排放变化趋势模型。根据测算，在正常情况下，我市将在2039年左右达到碳排放峰值。但是，通过对产业结构进行大幅度调整，对能源结构进行充分调整，实行严格的碳评估准入制度，并且将建筑、交通等的碳排放量纳入，我市的全社会碳排放总量将在2019年达到峰值6820.76万吨二氧化碳，2019年以后将呈现缓慢下降趋势，可以比全国提前10年以上。
为了实现上述目标，镇江计划采取哪些措施？
朱晓明：建设低碳城市，必须有一个系统的考虑和行动。我们按照国家发改委批复的《镇江市低碳城市试点工作实施方案》，提出了实施“九大行动”，并分解细化为102项具体目标，扎扎实实地通过项目化推动低碳城市建设：
首先，实施空间布局优化行动。编制出台镇江市主体功能区实施规划，把全市划分为优化开发、重点开发、适度开发、限制开发、禁止开发“五大区域”，力争2020年将建设空间控制在30%左右，生态空间和农业空间保持在70%左右。抢抓苏南现代化建设示范区的重大机遇，规划建设镇江生态新城、中国瑞士（镇江）生态产业园、官塘低碳新城等建设。
其次，实施发展低碳产业行动。以促进产业集中集聚集约发展为导向，在全市规划建设20个先进制造业园区、30个现代服务业集聚区、30个现代农业园区，确保2015年园区的产业集中度超过60%。大力发展高端装备制造、新材料、航空航天等战略性新兴产业，力争完成投资占全部工业投资的60%以上；开展信息化和工业化“两化融合”示范试点，力争信息化比例达到70%，应用电子商务的企业比例达到40%。淘汰“高耗能、高污染”企业，全面推进化工企业专项整治。
再者， 实施构建低碳生产模式行动。一是加大清洁生产力度。加强生产过程中节能、节水、节电、节材等降碳先进技术、工艺的推广和应用，力争今年全市大中型工业企业清洁生产审核通过率达到45%。二是加快园区循环化改造。加快镇江新区国家级园区循环化改造示范试点方案的实施，推进丹徒开发区等园区循环化改造，推进省级“城市矿产”试点。三是严格项目准入门槛。加强固定资产投资项目节能评估审查和竣工验收，严格控制化工、建材、冶金、燃煤电力等高碳行业产能过快增长。探索建立能源消耗和碳排放总量控制预警机制。
第四，实施碳汇建设行动。一是加强碳汇林建设。积极推进国家森林城市建设，力争年内通过国家验收。新增造林面积4万亩以上，建设村庄绿化示范村80个。二是加大城镇绿化力度。新建小区绿化率达到30%以上等。三是保护生态功能区。加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源地和重要山体等生态功能区保护。
第五，实施低碳建筑行动。一是高标准规划建设。严格执行建筑物节能强制性标准，加强监管。新建建筑节能标准执行率达到100%，启动实施建筑节能65%的设计标准。二是实施建筑节能改造和监测。建立镇江市建筑能耗监测数据中心，完成30幢大型公共建筑能耗监测。将机关等公共机构节能工作纳入机关年度目标考核体系。三是大力发展绿色建筑。推广可再生能源建筑应用，新建建筑中可再生能源规模化、集成化、一体化运用比例不低于60%。
同时，实施低碳能源行动。一是加快推进天然气、水能等利用。加快农村天然气管网建设，力争每个乡镇用上管道天然气。加快分布式能源开发利用。开展页岩气开发勘探相关前期工作。加快推进135万千瓦句容抽水蓄能电站前期工作。二是扩大太阳能应用。推进太阳能光伏建筑一体化、金太阳工程等太阳能应用项目，装机容量约30兆瓦。三是积极发展生物质能。四是推进绿色照明。新建城市道路照明50%安装使用LED节能灯具。
此外，镇江还将实施低碳交通行动、低碳能力建设行动和构建低碳生活方式行动。
峰值目标不会影响经济发展
不是不发展，而是绿色的、可持续发展。
确定一个预期的峰值，你们是否担心将会影响经济发展？
朱晓明：不少人可能都有这样的担心，就是认为确定一个预期峰值，会对经济发展带来不利影响。我们认为，不仅不会有明显的影响，反而是一种有力的促进和推动。
最近，我们刚刚引进了总投资120亿元的北汽项目，之所以看中镇江，很大的一个因素就是生态条件优越。我们提出2019年达到碳排放峰值，一定会倒逼全市的产业升级，特别是对于高能耗高污染行业有较大的限制作用，同时，将大大促进新兴产业和现代服务业加快发展。
因此，我们认为，提出峰值目标，建设低碳城市，不是不发展、影响发展，而是更高水平上的发展，是绿色的、可持续的发展。
镇江希望省里或者国家能给与哪些配套政策？
朱晓明：作为国家低碳试点城市，国家给予了大力的关心和支持。前段时间，江苏省委召开十二届五次全会，对生态文明建设专门做出部署，我们正在积极争取成为全省的生态文明建设综合改革试点城市。
我们开展试点，并不是简单地去要多少政策、多少资金，而是希望在发展模式的创新、体制机制的创新等方面，允许和鼓励我们先行先试。比如，在全国率先推进固定资产碳排放评估及准入制度；支持在镇江设立“碳交所”，建立碳排放交易市场；构建多元的低碳金融服务体系；建设公共技术服务平台和网络信息服务平台等。
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