推进低碳绿色新型城镇化发展需多路径
2014-01-13 08:49
来源:中国经济时报

  当前我国正处于新型城镇化快速发展阶段。产业及人口的聚集,带来新的经济增长点,在改善人民生活的同时,也带来日益严重的生态环境问题。因此,以生态文明理念为指导,走绿色低碳发展的路径,将成为未来我国新型城镇化发展道路的重要标志及特征。

  党的十八大报告提出了要把生态文明建设放在突出的地位,提出绿色发展、循环发展和低碳发展的理念。将推进新型城镇化与生态文明建设结合起来,通过生态文明建设,优化空间格局、调整产业结构、转变消费方式,促进城镇化健康发展;通过推进城镇化,把生态文明理念和原则融入全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

  中央召开的第一次城镇化工作会议明确提出,要提高城镇建设水平,城镇建设要依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

  而伴随着新型城镇化发展进程迈入新的一年,今后我国城镇化发展将朝怎样的方向和目标继续迈进?实现绿色低碳的新型城镇化发展目标,在发展过程中还应注意哪些问题?近日,中国经济时报记者就上述问题采访了业内专家。

  多举措促进低碳绿色城镇化发展

  国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春在接受中国经济时报记者采访时表示,发展绿色低碳的新型城镇化发展道路,既是方向也是目标。“低碳发展已成为当前新型城镇化进程中的重要特征和发展趋向。中央城镇化工作会议及十八大报告强调,要走集约化发展新型城镇化道路,提高资源利用效率。未来要把中央的理念、方针及新型城镇化的蓝图落到每座城市的实现途径中。”周宏春说。

  清华大学低碳经济研究院院长何建坤在接受中国经济时报记者采访时表示,发展低碳绿色新型城镇化道路,首先要加快经济发展方式的根本性转变,促进产业的转型和升级,努力建立以低能耗、低污染、低碳排放为特征的产业体系。

  何建坤认为,未来发展低碳绿色新型城镇化道路,首先要形成创新驱动型内涵式提高的增长方式,优先发展高新技术产业和现代服务业,促进产业结构的战略性调整,加快发展低碳战略性新兴产业。其次,要加强产业的技术升级,提高产品增加值率,促进传统产业的低碳转型。此外,要限制高耗能产品出口,提升制造业出口产品在价值链中的地位。

  周宏春表示,未来走低碳绿色新型城镇化发展路径,还要加强引导低碳基础设施建设和社会消费方式转变,努力构建低碳型的城市布局、基础设施、生活方式和消费导向,引导居民消费观念及消费方式的转变。

  第一,要在注重提高建筑物节能标准、提高家用电器能效、提高汽车燃油经济性等技术节能和低碳措施的同时,更加重视低碳城市建设的总体布局和规划,优化建筑格局,因地制宜设计建筑,与自然和环境相和谐,避免过分依赖高耗能运行模式。

  第二,要改变过度追求物质享受的消费理念和高碳消费方式,大力提倡公共交通出行方式。

  第三,要以建设生态文明和低碳社会的理念为指导,探索新型的低碳发展模式和绿色宜居的生活方式。在能源利用上,也要朝宜居性、人性化的方向规划设计。

  “保证城市选择绿色低碳发展还需要制度设计及政策保障。”周宏春认为。首先,发展绿色低碳城镇化路径是长期效益,而不是近期效益,需要政策的支撑与保障。此外,对于发展过程中的信息不对称性需要政府干预和监督。比如建房的人希望省钱,买房的人则希望住房牢固且节能环保。对于建筑标准和规划等相关技术进步需要政府提供支持。最后,鼓励大众低碳出行、减少资源浪费,需要政府通过制度的调整,使人们选择绿色低碳的生活方式。

  低碳绿色城镇化发展

  需注意多方面问题

  周宏春强调,未来在推进低碳、绿色新型城镇化发展进程中,要注意避免在推进过程中出现的问题。

  一方面,应尽量避免将居民居住区与功能区分隔过远。现在很多城市发展建设CBD商务区,但这并不适用于所有的城市。居民花费大量时间从居住地行驶到上班地的过程中,增加了资源能耗。未来在城市规划布局时,需要城市坚持节约资源、保护环境、减少油耗的原则,各个城市应按照其实际情况,将购物区、生活区、功能区适当拉近距离。减少不必要出行的同时,也可有效缓解潮汐式的上班高峰拥堵问题,从而避免形成“睡城”。

  另一方面,从城市产业布局角度出发,应避免建设过多的产业园区。现在很多城市大力兴建产业园区,一些城市盲目建造高楼大厦,追求“第一高”,还有的城市甚至建立了三、五个园区,占用大量土地资源。未来从产业布局角度出发,应注意避免盲目建造高楼大厦以及过度密集兴建产业园区,减少资源浪费。

  何建坤认为,今后在不断推进低碳、绿色新型城镇化发展进程中,需注意以下几方面问题:

  首先,要避免走发达国家先污染、后治理,先高碳、再低碳的传统的城市建设和发展模式。

  其次,在城市化进程中,城市的布局、居住和交通方式等相应的基础设施具有技术上的锁定效应。很多发达国家及中国一些既有城市在发展过程中已经形成了宏观高碳的格局。未来在新型城镇化发展过程中,要避免高碳技术锁定效应,进行前瞻性部署和超前规划。

  此外,推进低碳绿色新型城镇化建设,需要各级领导发展观和政绩观的转变,要切实把加强生态文明建设、促进绿色低碳发展目标放在各项经济发展目标的前位。避免只把低碳作为辅助或点缀,而应将其作为城市和地区发展的核心指导思想,从盲目追求经济增长的速度和规模转变为更加注重经济发展的质量和效益。通过制定并实施节约资源、保护环境、减排二氧化碳的约束性目标和政策“红线”,强化节能减排和生态环境保护的目标责任制,探索经济增长与环境保护双赢的发展路径。

 
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