近日，多家媒体对基层环保系统人员超编、排污费大部分变成“人头费”的现象进行报道，引起轩然大波。不为人知的是，自1979年开始试点征收排污费以来，排污费的使用就一直饱受诟病，丑闻不断。专家表示，这其中既有人为因素，也有制度原因。
　　饱受诟病
　　排污费成部门“小金库”
　　“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么？只能吃‘排污费’。”近日，有媒体报道基层环保局人员严重超编，排污费大部分变成“人头费”，引起轩然大波。而据记者了解，环保系统人员严重超编早已不是秘密，排污费违规使用也饱受诟病。河南审计部门2009年曾进行过一次审计，在对某市6县(区)排污费进行审计时发现，6县(区)环保局实有人员765人，财政供给人员159人，占总人数的20.8%，自收自支人员606人，占总人数的79.2%。
　　早在1995年，广东审计部门就反映该省5亿多元排污专项资金被挪用、被截留，少数环保部门由于人员编制超标、经费不足，用于购置交通工具、建办公楼和宿舍的比例高于规定比例，“造成吃排污费现象”。
　　从1979年到2003年，排污收费制度历经几次改革，其中最不被理解的是，有一段时间，为了弥补环保部门作为新部门存在的经费不足等问题，国家允许基层环保部门从收取的排污费中切出一些用于能力建设。在这样的制度背景下，有极个别基层环保部门出现了用排污费盖超标大楼、买豪华轿车的现象。
　　问题不少
　　排污费征用“四宗罪”
　　财政部、环保总局明确规定：从2003年下半年起，排污费不得用于环保机构自身建设，在东部地区应当一步到位。财政部驻山东省财政监察专员办事处刘忠庆曾撰文指出，他参加某省9市2003年下半年至2006年排污费收缴使用情况的检查后，发现四个主要问题：排污费“应征未征”现象普遍存在；违规设置排污费“收缴过渡户”；排污费收入人为混库，地方财政层层截留中央级收入；挤占挪用截留排污费。
　　接受检查的9个市中，排污费用于环保部门公用经费和环境监管能力建设支出高达4.2亿元，占支出总额的64%。排污费违规支出主要包括：购置别克旅行车、猎豹越野汽车等17部车辆支出160万元；购置电脑、复印机、打印机等支出200万元；建办公大楼等等。
　　积重难返
　　排污费违规何时解决？
　　在刘忠庆看来，排污费征管问题产生的原因主要是因环保部门预算经费不足。有的地方财政十分困难，难以保证环保部门的经费需要。某市环保局2004年共有人员65人，预算内人均经费不足1万元，严重不足，只好靠“吃”排污费，维持正常运转，其挤占排污费占预算内经费的比例高达198%。由于财政拨款不到位，经费保障不足，导致了一些地方出现了挤占排污费的问题。
　　征收管理薄弱导致排污费漏征的问题比较普遍，有些地方环保部门排污费征收管理人力不足，人员素质较差，征收随意性强，管理工作薄弱，造成排污申报登记工作不到位，协商收费、人情收费、硬性定费等情况随之出现。