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低保不可养懒人更不能养“富人”

2013-02-25 00:00   来源:京华时报

  低保不可养懒人更不能养“富人”
  公完善低保制度,关键还在于公开。一者是低保名单公开,让暗箱操作者无所遁形;一者就在于财政公开,让公众知晓在这方面的预算开支。
  中国社科院发布社会保障绿皮书。在安徽、福建等5省市的调查显示,受调查的低保家庭中,6成不是贫困家庭,有近8成的贫困户没有享受低保救助。
  绿皮书称,实践中划一条贫困线很难,在农村计算家庭收入,一直是困扰政策实施的一个主要问题。考虑到相关调查确定的贫困指标可能存在不一致,上列数据未必完全准确。但应看到,各地不同程度存在“应保未保”“不该保乱保”现象,应为基本事实。
  多年前我在农村参与过民政扶贫等事务,可以说当时给谁家低保基本靠良心。明显的贫困户一般不会漏掉(即便错漏,有些贫困户也会主动来找),但有些可划可不划的家庭,就要看办事人员的“自由裁量”。相关标准固然难以绝对化、精确化,但这确实也给滥用职权、弄虚作假留出了余地。特别是,有些权贵通过暗箱操作“吃低保”,成为低保制度的硕鼠。
  低保制度的准则应该是,让暂时陷入生活无着的人获得基本救助,获得喘息机会。因此,低保不能变成“养懒人”,而要有进有出,防止贫困人口固化。在一个正常社会,人们应以靠自己的双手创造财富为荣,以不劳而获为耻。
  “错保”“乱保”是一个方面,而当前“应保未保”的问题尤其突出。不该保的进入低保行列,浪费公共财政开支,有损制度尊严;该保的人员挣扎在贫困线下却得不到制度救济,也将严重影响低保制度的公信力。因此,在防止“错保”的同时,更要扎实做好贫困人员摸底工作,采取切实措施,降低漏保率。倘若如调查所称,8成贫困户没有享受到低保救助,那么现行低保制度的有效性着实堪忧。
  低保不可“养懒人”,更不该成为“富人”的零花钱。出现这些怪现状,一方面在于低保标准不够明晰,未能建立完善严格的退出机制;另一方面是监督机制不完善,从而留下可乘之机。这里的监督机制,主要针对政府部门而言。政府部门是低保制度的守门人,正因为把关不严或者有意“放水”,不符合规定者才可能挤进低保行列。以前有地方规定什么拥有手机、空调者不得享受低保,这实际上都是瞎管理,真正的蠹虫就是某些手握权力的管理者。
  完善低保制度,让真正的贫困户享有低保,关键还在于公开。一者是低保名单公开,让暗箱操作者无所遁形;一者就在于财政公开,让公众知晓在这方面的预算开支。如此的话,相关财政预算多少,用了多少,都给了哪些人,也就一清二楚了。
 
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