2017年12月21日,厉以宁在中国新闻社举办的国是论坛2017年会上阐述了“路径依赖”(path dependence)的顽固性,并提出了结构调整的4种顾虑。

　　一.“路径依赖”(path dependence)的顽固性

　　1.在讨论发展经济学时,经济学家越来越注意到“路径依赖”的顽固性。什么叫做“路径依赖”?简单地说,就是走老路最安全,反正责任在于前人,跟着前人走,责任由他们承担,自己不过是“追随者”而已。

　　2.旧发展方式就这样延续下来了。如果要转换为新发展方式,许多人之所以不敢走新路,一是没有把握,二是害怕把经济秩序搞乱了,不好收场,三是怕将来追究责任,自身难保。

　　3.这样,不少习惯于“路径依赖”的负责者,宁肯观望而不愿意加入改革的行列,宁肯做新路的追随者而不愿意成为创新队伍中的一员。这就是旧发展方式难以转变为新发展方式的一个重要原因。

　　二.结构调整的各种顾虑

　　1.除了以上所指出的“路径依赖”的惯性以外,还应当下面所提到的四种顾虑:

　　第一,在实行旧发展方式时,各个地区的业绩的考核都以增加GDP为标准。旧发展方式只重数量和速度,忽视质量和效益。因此,各个地区都倾向于追求增长率,追求GDP的数量。如果GDP低了,就会受到批评。

　　2.第二,就业率多年以来一直被看成是衡量某一地区的衡量指标,如果就业率低了,就会被上级主管部门认定是不符合社会稳定的指标,而不了解就业率的增长并不能表示地方经济的真正业绩。为了提高就业率而不对效益进行考核,很可能成为坚持旧发展方式的一个借口。这是转变发展方式过程中又一顾虑。

　　3.第三,地方政府认为另一个标志是地方的财税收入,地方经济之所以能周转,维持现状,与地方的财税多少有直接关系。如果从旧发展方式向新发展方式转换后,地方财政收入下降了,这就会使地方负责人感到这将会限制地方的发展。从而,他们会设法推进发展方式的转换。

　　4.第四,有些地区过去历来都以出售资源为收入主要来源,一旦发展方式的更替涉及到资源开采和输出(如煤炭、石油、天然气、有色金属和铁矿石等),地方政府不可避免地会在发展方式转换时有所顾虑。

　　三.如何清除供给侧结构性改革的阻力?

　　1.第一,以供给侧结构性改革为重点,改变单纯考虑经济增长率和GDP增长率,而不顾产业调整和结构调整的发展方式。一定要懂得结构调整比单纯考虑经济增长率和GDP增长率重要的道理。也就是说,在当前经济转型的条件下,不能以数量和速度作为目标了。

　　2.要制止各地区、各部门、各企业相互攀比的现象。要认识到,相互攀比的结果,即使经济增长率上升了,GDP增大了,这些很可能都是假象,只不过是以数量和速度重复制造出来的一种假象,发展方式依旧是旧式是陈旧的。这种假象对经济效益无益。这方面的历史教训太多了。

　　3.第三,即使在某些以资源采掘为主要产业的地区,从长远的角度来考虑,也应当从生态环境的角度来衡量中长期的利弊得失。这些地区不能只顾眼前的地区收入状况,而损还生态环境。要了解“资源可能短期带来利益,而长期则得不偿失”的状况。

　　4.第四,地区不仅要关心就业问题,还应当关心富裕劳动力的去向。不注意本地劳动力的素质、知识水平、技术水平的提高,从长远看,本地的就业前景是不佳的。只有培育技工,增加就业者的未来去向和就业的可能,才能改变现状。

　　四.如何有效地弘扬企业家精神?

　　1.供给侧结构性改革中,一个重要的组成部分就是要建立以公平公正为核心的原则,实行产权保护制度,保护各种所有制的产权,一视同仁,即公有财产,民间投资人的财产,公民依法继承的财产,都是不容侵犯的。在法治条件下,各类财产权都得到法律的保护。

　　2.要坚持全面保护各类产权,包括物权、债权、股权、知识产权,以及各种无形资产。对物权、债权、股权、知识产权以及各种无形资产的依法保权是供给侧结构性改革和推进科技创新、信息化等的有力保证。

　　3.政府必须守法,政府不得以政府换届、政府部门领导人更替等理由使政府违约、毁约。政府也不得将公共利益任意扩大化。对历史上遗留下来的产权纠纷,政府应站得高,看得远。政府守信践诺机制要完善,以取信于民。

　　4.落实产权的有效保护意义重大。“有恒产者有恒心”这句古训至今仍是有效的。政府要让公民们有财产的安全感,有创新创业的信心,这样就能调动民间的积极性。

　　以上这些,都是转变发展方式所不可缺少的。