各相关部门(单位):

　　现将《成都市个体工商户分型分类精准帮扶工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

　　成都市市场监督管理局 国家税务总局成都市税务局

　　成都市发展和改革委员会 成都市经济和信息化局

　　成都市财政局 成都市人力资源和社会保障局

　　成都市商务局 成都市文化广电旅游局

　　成都市农业农村局 成都市体育局

　　成都市公安局 成都市司法局

　　成都市住房和城乡建设局 成都市交通运输局

　　中共成都市委金融委员会办公室 成都市退役军人事务局

　　成都市水务局 成都市医疗保障局

　　成都市博览局 成都市总工会

　　成都市残疾人联合会

　　2026年6月22日

　　成都市个体工商户分型分类

　　精准帮扶工作实施方案

　　为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》,加大个体工商户培育扶持力度,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》和省市场监管局等十六部门《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的实施意见》要求,持续优化政策精准供给,健全梯次帮扶培育机制,全面提升全市个体工商户发展质量,结合成都实际,制定本方案。

　　一、推进分型帮扶

　　按照省级层面统筹制定的分型标准,将个体工商户划分为“生存型”“成长型”“发展型”(以下简称“三型”),围绕“三型”实施差异化帮扶,推动构建梯次化政策体系。

　　(一)建好“三型”数据库。依据分型标准,建立“三型”个体工商户数据库,健全年度数据更新机制,每年动态调整,全面厘清发展底数。(责任单位:市市场监管局、国家税务总局成都市税务局、市人社局)

　　(二)建强“帮扶入库”机制。建立帮扶机制,指导做好年报申报、信用修复、解除税务异常等工作,推动个体工商户恢复正常经营状态、提质达标入库,实现“应进尽进”。(责任单位:市市场监管局、国家税务总局成都市税务局)

　　(三)建成梯次化扶持体系。制定《成都市个体工商户分型分类精准帮扶措施》(附件1),建立“三型”帮扶举措清单。对“生存型”个体工商户,侧重优化政务服务,落实创业补贴、税费减免政策,探索包容审慎监管机制,激发创业创新活力。对“成长型”个体工商户,侧重畅通招工渠道,鼓励职业技能培训,优化融资服务,增强持续经营能力。对“发展型”个体工商户,侧重知识产权保护、质量技术帮扶、合法权益保护,实现高质量发展。(责任单位:市级相关部门)

　　二、推进分类培育

　　完善细化分类认定标准,开展对“知名类”“特色类”“优质类”“新兴类”(以下简称“四类”或“名特优新”)个体工商户的认定和培育工作,推动构建精准培育政策体系。

　　(一)制定“四类”认定标准。区(市)县相关部门结合本地区发展特征特点,细化量化“四类”个体工商户分类参考标准,形成可操作的申报比选指标体系,及时向社会公示。(责任单位:各区(市)县市场监管局及相关部门)

　　(二)构建“四类”备选库。将“发展型”“成长型”个体工商户,以及符合放宽条件的“生存型”个体工商户(如退役军人、高校毕业生、残疾人、返乡创业农民工等)纳入“四类”备选库,原则上从备选库中认定“名特优新”个体工商户。(责任单位:市市场监管局、市退役军人局、市残联、市级相关部门,各区(市)县市场监管局及相关部门)

　　(三)推进“名特优新”分类认定

　　1.畅通申报渠道。鼓励个体工商户自主申报,各区(市)县市场监管局公示申报入口、流程、时限和所需材料清单,依托“全国‘名特优新’个体工商户培育平台”做好申报引导,并主动提供帮办代办服务。(责任单位:各区(市)县市场监管局)

　　2.探索多元推荐。市区相关部门、行业协会商会从管理服务对象中遴选推荐“名特优新”,明确推荐标准及流程,反馈《成都市“名特优新”个体工商户部门(单位)推荐表》(附件2)至同级市场监管部门。被推荐个体工商户不受备选库限制,同步进行自主申报。市经信局、市商务局、市农业农村局、市文广旅局等行业主管部门负责本行业推荐,市退役军人局、市残联等部门负责重点群体推荐,个私协会等协会商会负责相关领域推荐。支持乡镇(街道)、园区管委会推荐本辖区优质个体工商户。(责任单位:市经信局、市商务局、市农业农村局、市文广旅局、市退役军人局、市残联、市级相关部门,各区(市)县相关部门)

　　3.开展评审认定。市场监管部门会同相关部门建立联合评审机制,对自主申报及部门(单位)推荐的个体工商户进行材料审核、实地走访,核查是否存在不得申报为“名特优新”的情形。认定结果在“全国个体工商户发展网”统一公示。(责任单位:市市场监管局、市级相关部门,各区(市)县市场监管局及相关部门)

　　4.加强动态管理。市场监管部门会同相关部门每年对有效期内“名特优新”个体工商户开展信息审核,对不符合标准的,按程序取消认定。每三年对“名特优新”个体工商户发展情况进行评估,符合条件的,有效期延长3年。(责任单位:市市场监管局、市级相关部门,各区(市)县市场监管局及相关部门)

　　(四)构建精准培育体系。制定《成都市个体工商户分型分类精准帮扶措施》(附件1),建立“四类”培育举措清单。深化“知名类”品牌创建服务,推进信用信息公开,加强形象宣传;给予“特色类”产业发展倾斜,推进“蓉品出川”“蓉品出海”市场拓展行动,鼓励参与农业项目建设,帮助个体工商户融入产业链、供应链、资金链、创新链;扶持“优质类”传统技艺传承,支持参与标准制修订,提升技艺水平和推广销售能力;加大“新兴类”发展培育力度,组织电商直播带货,畅通入驻职工普惠平台,支持与平台经济深度融合。(责任单位:市级相关部门)

　　三、构建服务体系

　　在分型分类精准帮扶基础上,搭平台、建品牌、拓渠道,推动政策精准直达、资源有效对接,构建协同高效、长效化的服务体系。

　　(一)搭建服务平台。依托市区两级民促中心及个私协会等协会商会,以点带面开展全方位帮扶服务。建立常态化沟通交流机制,定期召开座谈会或专题研讨会。民促中心提供资源对接、诉求响应、场景撮合等服务,个私协会开展宣传引导、培训交流,各部门协同提供专业化支持。(责任单位:市发改委、市级相关部门)

　　(二)丰富服务品牌。围绕新春、春日、盛夏、金秋四大主题消费季,举办新春欢乐购、进口嘉年华等高品质促消费活动。打响新“十二月市”特色消费品牌,丰富消费场景供给,营造“月月有主题、周周有活动”浓厚氛围。在成都马拉松、幸福成都足球联赛等品牌赛事活动中,支持个体工商户以小额赞助参与赛事商务合作,规划设置个体工商户展销专区。结合“全国个体工商户服务月”“税收宣传月”“万人进万企”“进解优促”“民企会客厅”等工作,定期开展帮扶活动,举办系列培训。(责任单位:市商务局、市体育局、国家税务总局成都市税务局、市级相关部门)

　　(三)拓展服务渠道。支持个体工商户参与一刻钟便民生活圈建设,融入社区商业发展。开展“一刻钟便民生活月”活动,推动老字号、餐饮、便民服务进社区,鼓励个体工商户参与社区市集,拓展经营空间。(责任单位:市商务局、市级相关部门)

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。建立成都市扶持个体工商户发展专项工作组,本方案涉及的市级部门为成员单位,市市场监管局牵头负责日常事务,统筹抓实个体工商户分型分类精准帮扶各项工作,定期会商研判、破解堵点难点,督促成员单位常态化报送工作进展与特色案例。

　　(二)抓好政策落实。压实压紧责任,细化任务清单,推动各项帮扶措施落地见效,遇到新问题、新动态及时上报工作组统筹研判。个私协会等协会商会要充分发挥桥梁纽带作用,精准推送惠企政策,常态化开展调研走访、政策宣讲、困难纾解等服务,切实惠及个体工商户。

　　(三)积极宣传引导。依托政务网站、微信公众号、新闻媒体等多渠道,通过宣讲会、专题培训、驻点咨询等多形式,深入开展政策解读、经验分享和案例宣传,助力广大个体工商户吃透政策精神,主动抢抓机遇、踊跃投身发展。

　　(四)争创试点示范。坚持改革创新导向,聚焦机制创新、政策创新、服务模式创新,积极争创全国、全省试点示范,提炼形成可复制、可推广的成都实践经验。深耕经营主体培育,打造“名特优新”个体工商户标杆群体,以典型示范带动整体发展。

　　附件:1.成都市个体工商户分型分类精准帮扶措施

　　2.成都市“名特优新”个体工商户部门(单位)推荐表

　　附件1

　　成都市个体工商户分型分类精准帮扶措施

　　一、“生存型、成长型、发展型”扶持措施

　　(一)便利政务服务

　　1.推进登记标准化。加快推进个体工商户登记标准化建设,制定“最小颗粒化”的服务指南和审查规范,优化个体工商户登记系统功能建设,便利个体工商户登记注册。(责任单位:市市场监管局)

　　2.实行“一照多址”登记。个体工商户在登记机关管辖范围内有多个实体经营场所且不涉及前置许可的,可向登记机关申请办理多个经营场所登记。(责任单位:市市场监管局)

　　3.鼓励开展电商经营。鼓励有实体店经营的个体工商户开展电商经营,并将电商平台提供的网络经营场所同时登记为经营场所。无实体店经营的个体工商户跨电商平台开展经营活动,可以将电商平台提供的多个网络经营场所同时登记为经营场所。(责任单位:市市场监管局)

　　4.便利个体工商户跨区迁移。个体工商户因经营发展需要,迁至登记机关管辖范围以外的,可以通过跨区迁移“一件事”流程直接向迁入地登记机关申请办理经营场所变更登记。(责任单位:市市场监管局)

　　5.支持个体工商户传承发展。鼓励个体工商户通过经营者变更方式实现家族代际传承,保留个体工商户的历史延续性。(责任单位:市市场监管局)

　　6.优化信用修复服务。实行“年报补报+信用修复”免申即享,对因未年报被列入经营异常名录的个体工商户,通过国家企业信用信息公示系统补报年报后,无需申请,由公示系统自动关联修复相应失信记录。深化落实纳税缴费信用管理要求,主动提示提醒状态变化、评价结果、失信风险、修复途径,探索在送达行政处罚决定书或列入重大税收违法失信主体名单决定书时同步送达信用修复告知书,做好信用修复辅导,帮助其防范失信风险。(责任单位:市市场监管局、国家税务总局成都市税务局)

　　7.优化食品生产行政许可服务。对申请食品生产许可证、食品小作坊生产许可的个体工商户,结合生产许可核查工作,组织食品行业专家和监管人员同步开展上门问诊服务,帮助规范生产流程和质量管理体系。(责任单位:市市场监管局)

　　8.优化社保、医保经办服务。面向有雇工的个体工商户参保单位和无雇工的个体工商户灵活就业人员,提供线上社保、医保业务经办服务。(责任单位:市人社局、市医保局)

　　(二)降低经营成本

　　9.减轻创业压力。离校5年内高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工、自主就业退役士兵,省内首次从事个体经营并正常运营的,按规定分段给于最高不超过1.5万元的创业补贴。符合条件的个体工商户可享受最高额度不超过50万元的创业担保贷款,财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。(责任单位:市人社局、市财政局)

　　10.落实税费政策。开展税收政策宣讲等专题培训活动,依法落实现行支持个体工商户发展各类税费优惠政策,做到应享尽享。个体工商户经营者将其个人名下房屋、土地权属转移至个体工商户名下,或个体工商户将其名下房屋、土地权属转回原经营者个人名下的,免征契税;符合条件的重点群体、退役士兵从事个体经营的,可按规定扣减相关税费;个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分,可依法享受个人所得税减半优惠。(责任单位:国家税务总局成都市税务局)

　　11.提供招工用工服务。线上依托“宜业成都”微信小程序和23个区(市)县网络招聘渠道为个体工商户提供便捷的线上招聘服务。线下结合“民营企业服务月”“金秋招聘月”等就业公共服务专项活动,开展各类现场招聘会,搭建对接平台。(责任单位:市人社局)

　　12.节省要素成本。提高水电气等商品和服务供给的质量和效率,切实将政策红利及时足额传导至终端用户。加强重点领域收费监督检查,严厉查处水电气价格加价行为,遏制各类转供电环节的违规收费行为,减轻个体工商户水电气费负担。(责任单位:市市场监管局、市发改委、市经信局、市水务局)

　　13.优化“一站式”融资服务。深入推进支持小微企业融资协调工作机制,依托“蓉易贷”平台,利用“蓉易贷·小微通”线上化专属工具,便利个体工商户快速注册认证并发布需求、银行受理融资需求、持续跟踪信贷进度信息的一站式服务,推动信贷资金精准直达。(责任单位:市发改委、市委金融办)

　　(三)优化营商环境

　　14.方便临停消费。针对餐饮集中且路外停车场不足的区域,在保障道路交通有序、安全、畅通的前提下,对符合停车泊位设置相关规定的道路,规划设置部分道路临时停车泊位,缓解就餐时段群众临时停车需求。(责任单位:市公安局)

　　15.加强知识产权培育保护。发挥知识产权保护站功能作用,积极提供知识产权法律咨询、专利商标申请注册、知识产权维权保护、知识产权质押融资等服务,为个体工商户的知识产权需求提供专业指导。(责任单位:市市场监管局)

　　16.提供质量技术帮扶。聚焦个体工商户质量管理需求,综合运用计量、标准、检验检测等质量基础设施资源,优化线上线下融合服务模式,将个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务、“计量服务中小企业行”活动服务范围,为个体工商户提供免费专家咨询和帮扶服务。(责任单位:市市场监管局)

　　17.加强合法权益保护。任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定向个体工商户收费或者变相收费,不得擅自扩大收费范围或者提高收费标准,不得向个体工商户集资、摊派,不得强行要求个体工商户提供赞助或者接受有偿服务。聚焦重点领域,持续开展涉企违规收费治理,严厉打击涉个体工商户违规收费行为,减轻个体工商户负担。(责任单位:市市场监管局、市级相关部门)

　　18.推行服务型执法。把服务经济、服务民生、服务社会作为行政执法工作的出发点和落脚点,构建预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、合规引导的服务型执法新模式。贯彻落实市“一码检查”工作机制,推动涉企检查规范透明,检查信息共享可追溯。对轻微违法行为依法实行“首违不罚”或从轻减轻处罚,不予行政强制措施。对侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、无证无照、不正当竞争等不法经营行为依法加大打击查处力度,维护公平竞争市场环境。(责任单位:市市场监管局、市级相关部门)

　　(四)强化社会支持

　　19.加大公共信息服务。充分发挥市民促中心服务平台作用,为个体工商户提供供需对接、金融服务、科技创新、蓉商出海、国企民企合作、场景发布等八大资源对接服务。各区(市)县可结合实际,依托当地民促中心,畅通个体工商户面对面沟通渠道,跨部门协同解决个体工商户发展诉求。(责任单位:市发改委、市级相关部门)

　　20.支持开展职业赋能培训。支持个体工商户组织员工开展职业技能培训,符合条件的按规定纳入职业培训补贴范围,帮助个体经营者提升职业素质和抗风险能力。(责任单位:市市场监管局、市人社局、市财政局)

　　21.发挥个私协会桥梁纽带作用。加强个私协会指导,增强以创新商业模式解决社会问题的意识和能力,及时掌握个体工商户发展需求,丰富完善服务清单,提供个体工商户需要的政策咨询、金融服务、赋能培训、参访交流、宣传推广等特色服务,推动个体工商户健康发展。(责任单位:市市场监管局)

　　22.提供公共法律服务。依托公共法律服务体系,为需要维权救济的个体工商户免费提供法律咨询、人民调解等法律服务,指导个体工商户化解合同履约、劳动用工等纠纷。(责任单位:市司法局)

　　二、“知名类、特色类、优质类、新兴类”培育措施

　　(一)深化标识使用

　　1.推进信用信息公开。推动通过全国个体工商户发展网、营业执照经营码、经营主体信用码等方式向社会公开发布个体工商户“名特优新”认定信息。社会公众可通过二维码扫描获取。(责任单位:市市场监管局)

　　2.加强形象宣传展示。市场监管部门、行业主管部门、宣传部门多渠道加大“名特优新”个体工商户形象宣传和展示,提升“名特优新”个体工商户的社会关注度。(责任单位:市市场监管局、市级相关部门)

　　3.实行常态化信息沟通。将“名特优新”个体工商户纳入“政企交流服务微群”,及时了解并帮助“名特优新”个体工商户经营发展中存在的困难和诉求,并即时推送相关政策、服务、活动等信息。(责任单位:市市场监管局、市级相关部门)

　　(二)助推质量提升

　　4.享受检测服务费用折扣。在市本级检测能力范围内,“名特优新”个体工商户减半收取自产自营的产品质量检验费、自用计量器具的计量检定、校准费用等检验检测费用。鼓励政府机关所属事业单位、有条件的国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证机构为个体工商户以非营利方式提供检验检测、认证服务。(责任单位:市市场监管局)

　　5.支持标准制修订。支持“名特优新”个体工商户主导或参与国家标准、行业标准、省地方标准和团体标准制修订,鼓励制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准和企业标准。(责任单位:市市场监管局、市级相关行业主管部门)

　　6.试点网络餐饮“食安封签”工作。以“名特优新”个体工商户为对象,开展网络餐饮“食安封签”试点工作,进一步规范提升网络餐饮服务经营行为。(责任单位:市市场监管局)

　　(三)助力市场拓展

　　7.畅通入驻职工普惠平台渠道。支持“名特优新”个体工商户自有品牌优质商品入驻职工普惠平台,参与线上线下职工普惠消费各类专场活动。设置“名特优新”个体工商户专区,推动职工消费资金对“名特优新”个体工商户优质产品的全覆盖。(责任单位:市总工会)

　　8.推动特色农产品营销。搭建产销对接平台,畅通、拓展线上、线下销售渠道,鼓励支持“名特优新”个体工商户积极参与,促进本地特色优质农产品销售。(责任单位:市农业农村局)

　　9.优先给予农业项目支持。对认定为“名特优新”个体工商户且联农带农作用显著的农业经营主体,在同等条件下优先纳入中央农业经营主体项目范围,依法依规给予支持。(责任单位:市农业农村局)

　　10.支持参与促消费活动。鼓励“名特优新”个体工商户参与各类消费奖励活动,参与新春欢乐购、国际美食嘉年华、服务消费季等系列促消费活动。依托在我市举办的各类展会活动,搭建交流合作平台,协调展会主办方支持“名特优新”个体工商户参与。(责任单位:市商务局、市博览局)

　　(四)创新社会赋能

　　11.创新需求定制服务。市个私协会定期召开座谈会或发放问询表,收集“名特优新”个体工商户发展需求及意见建议。依托市民促中心平台,统筹政府、社会等多方力量,免费提供合规经营、税缴解费、社保用工、商标注册、质量安全等定制服务。(责任单位:市市场监管局、市发改委)

　　12.加强数据安全共享。推动银行机构共享分型分类名录库数据,助力银行机构创新金融产品和数字金融应用场景,提升个体工商户信用贷款占比。鼓励银行机构针对个体工商户推出“名特优新”特色金融产品,推广线上申贷、免抵押信贷等便利化服务,提升个体工商户申贷获贷效率。(责任单位:市市场监管局、市委金融办)

　　13.鼓励个体工商户转型升级。持续加大“个转企”培育帮扶力度,重点关注“成长型”“发展型”和“名特优新”个体工商户的转企意愿,将符合条件的纳入“个转企”培育库实施动态管理,及时做好政策宣传解读和跟踪服务。人社部门按规定将转型后企业纳入就业政策支持范围,加大职业技能培训支持力度,帮助解决用工需求。税务部门配合市场监管等部门优化“个转企”过渡期服务,强化转型后企业财务人员培训辅导,帮助企业按规定享受相关税费优惠政策;加强信息共享合作,共同推动互联网平台企业、金融机构赋能个体工商户发展。