马年春节已过,大地微暖,发源于河北的潮河、白河如两条碧绿丝带蜿蜒辗转,缓缓注入密云水库这个首都的“大水缸”。由此再往西百余公里,官厅水库水面铺展辽阔,成群水鸟嬉戏栖息,鸟鸣不时划破长空。北京城往东看,运河畔天蓝水清,市民亲水休闲,城市副中心水城共融、清新明亮的生态城市布局加速形成。
2014年2月26日,习近平总书记在北京考察并发表重要讲话,掀开了京津冀协同发展新的历史篇章。如今十二年过去,从曾经的“九龙治水”各自为战,到如今打破行政壁垒协同护水,京津冀三地协同让潮白河、永定河、北运河等河流复现盎然水韵,也为密云水库带来清澈的上游来水,使官厅水库跻身京城最美的观鸟胜地,让千年运河成为朴雅相融的生态河,焕发时代风貌。
一部法规:为协同保水立起“硬规矩”
“北京城里三杯水,两杯来自密云水库”,在南水北调中线工程通水之前,这句话是对密云水库于北京最精准、生动的概括。水库坐落于燕山群峰之中,与长城相邻,是我国华北地区最大的水库,素有“燕山明珠”之称,是首都防洪和供水安全的“稳定器”“调节器”和“压舱石”。
密云水库虽位于北京,但水库的汇水面积有三分之二在河北。从来水看,密云水库由潮河、白河两大流域汇流而成,其中白河起源于河北省张家口市沽源县,再经赤城县、延庆区、怀柔区,流入密云水库;潮河发源于河北省承德市丰宁满族自治县,再经滦平县、密云区,流入密云水库。
协同护水,不能再单打独斗。近年来,密云水库流域京冀“三区五县”上下联动,协同施策,护好“大水缸”。2025年12月1日起,密云水库水源保护迎来重要时刻,《密云水库水源保护条例》正式施行,为护水、保水立下“硬规矩”。 中国工程院原副院长、沈国舫院士指出,国家制定专门的行政法规以进一步提高密云水库水源保护工作规范化、制度化水平,这将为保障首都水安全提供有力支撑。他认为,《密云水库水源保护条例》以国家行政法规形式立法,覆盖北京、河北两地,“体现了严肃性,对北京、河北地方政府的要求更加严格,力度更大。”
饮水思源,护水要真金白银。条例施行以来,一系列新举措正在落地。2026年2月9日,北京市水务局与河北省生态环境厅共同召开跨省流域横向生态保护补偿工作座谈会,旨在深化两省市合作,推进《密云水库水源保护条例》落实,加强首都水源保护。会议的重点就是围绕密云水库上游潮白河流域、官厅水库上游永定河流域的横向生态保护补偿新一期协议,就补偿标准、考核指标、资金使用范围等核心议题展开讨论。而在此之前,北京和河北已经完成了两轮以水量、水质、行为管控为主导的水源保护横向生态保护补偿。
生态补偿,关键是顶层设计。北京市水务局密云水库水源保护工作专班负责人吴敬东介绍,2018 年,这份承载着两地协同保水、护水的补偿协议首次签订。“2018年以前,北京市水务局、北京市园林绿化局等多个委办局各自投入资金支持密云上游治理。但这种办法的缺点在于力量分散,资金多少不统一,难以形成合力。”横向生态保护补偿协议的签订,终结了此前各部门资金投入分散、治理力量难以凝聚的局面,让京冀护水的力量拧成了一股绳。2022 年,新一轮补偿协议如约而至,这轮协议推进了水源涵养区横向生态保护补偿,按照水量核心、水质底线的原则,建立健全了符合北方少水地区的生态保护补偿机制。如今,两地正紧锣密鼓商讨第三轮协议,让这份协同之约持续升级,为密云水库保护注入源源不断的动力。
精准投入,京冀共同受益。吴敬东介绍,从2018年到2020年、2021年到2025年,京冀顺利完成两期协议,北京已向河北省累计拨付资金22.8亿元,精准支持了上游地区180多个保水项目,涵盖了生态保水、执法监管、科技提升等多个方面。从河北赤城的河道清理到丰宁的水源涵养,从滦平的水土保持到兴隆的生态修复,京冀两地携手护水,让密云水库的 “源头活水”始终清澈甘甜,也让河北大地以河湖为脉重塑秀美水韵。
两个水库:牵手护碧波,密云官厅焕新
密云水库与官厅水库,如同两颗镶嵌在京冀大地上的明珠,守护着首都的水资源安全。一座是北京的“大水缸”,滋养着首都的生机;一座是永定河上的“生态枢纽”,维系着流域的平衡。两座水库,流域面积皆跨京冀两地,其生态治理,自然离不开两地的深度携手、协同发力。十二年来,密云水库从“水少忧心”到“水丰踏实”的蜕变,官厅水库从“治理难题”到“观鸟胜地”的蝶变,京冀两地同心协力,让两颗明珠愈发璀璨。
“1996年我到白马关河调研,入河口处全是干瘪的河道,走半天都见不到一滴水,心里真是揪得慌。”吴敬东是有着三十余年经验的老水务人,提起当年密云水库的缺水光景,仍记忆犹新。2014年水库迎来转折点,当年南水北调中线工程正式通水,北京遵循“节、喝、存、补”的南水用水原则,在优先保障居民生活用水的同时,通过京密引水渠将长江水反向输送至密云水库,实现水源丰枯互济。
如今,站在白马关河的桥上,吴敬东眼中满是欣慰:桥下再也不见干枯的河床,河水潺潺汇入密云水库,曾经的缺水之忧,如今已是水丰之喜。2021年、2024年、2025年,密云水库三年接续突破历史最高水位、最高蓄水量,2020年至2025 年,累计向北京生活供水和水源地补水33.27亿立方米,这座首都的“大水缸”常年保持满溢清澈。
距离密云水库直线距离百余公里的官厅水库,则是永定河上最大的控制性水利枢纽。官厅水库库区库岸周长达220公里,其中河北省怀来县150公里,北京市延庆区70公里,跨区域的地理特征,同样让这座水库的治理需要京冀两地的密切联手。
自2023年12月起,北京市官厅水库管理处着手构建与库区及周边区域开展联防联治联建体系。2024年12月10日,为深化京冀协同共治,官厅水库生态警务站正式揭牌成立。揭牌当日,北京市官厅水库管理处与河北省张家口市怀来县公安局共同签订框架协议,构建起“水务+警务+属地”的一体化协同保护机制。
护水先巡水,全方位的巡查防护,正是官厅水库生态保护的第一道防线。水库管理处为此专门成立了水环境巡查管理所,负责管辖区域内163平方公里的水环境保洁和220公里的库岸巡查。
2026年2月12日下午5点左右,北京市官厅水库管理处水环境巡查管理所副所长王然即将结束一天的巡查回到单位。他告诉新京报记者,“我们共有三个巡查组,分组分片每天到库区巡查,实现全域无死角覆盖。”王然说,一组负责延庆库区,二组、三组负责怀来库区的南岸和北岸,三个组每天同步开展巡查。办公室里,既有家住河北怀来的同事,也有家住北京的同事,大家一起工作,分区分片、专人负责,让护水更具针对性。
巡查人员的日常始终处于奔波状态,早上到单位后,大家稍作准备就从管理所出发前往库区,中午短暂返回,下午1点再度出发,下午5点左右完成当天的巡查任务。“我们的工作基本是外勤,坐在办公室里,怎么可能看到库区的真实情况,必须在路上跑着。”王然说,“库区都是野生植被,队员们一天得徒步两万多步,每个点位都要盯紧看实。库区的泥土碎石特别磨鞋,质量再好的运动鞋,一年下来也会鞋底磨平、鞋边破洞,一年换一双是常态。”
密云水库、官厅水库的蜕变,是京冀两地同心协力的成果。在密云水库,横向生态保护补偿机制,推动着两地不仅实现了资金的跨区域投入,更打造了全流域的智慧监管体系,为保水护水装上了“科技大脑”。如今的密云水库,已构建起全流域的“一图两网”智慧监管平台。联合执法的持续深化,更让密云水库的保护防线愈发牢固。
京津冀协同发展战略的实施,以及永定河流域综合治理和生态修复工程的推进,尤其让官厅水库的生态环境得到了显著改善。王然说:“这些年,官厅水库成了候鸟迁徙路上的重要驿站,鸟类的种类和数量都大幅增长。现在巡查时,随处能看到苍鹭、白鹭、秋沙鸭等常见水鸟成群栖息,甚至黑鹳、大鸨等珍稀野生动物也频频现身。”
同时,通过一系列治理措施,官厅水质目前由地表水Ⅳ类稳定提升至Ⅲ类。生物多样性随之大幅增加,野生植物由原来的106种增加至318种,野生鸟类由原来的169种增加到192种,曾经“脏乱差”的库区不见了,变成了现在绿树成荫、花草繁茂、处处鸟鸣的“生态乐园”。
三条大河:潮白永定大运河,川流不息年年可期
潮白河、永定河、大运河,或蜿蜒穿梭串联起三地山川河谷,或以千年文化底蕴滋养沿线无穷生机。京津冀三地协同治水,绘就了一幅河畅、水清、岸绿、景美的生态画卷。
北京五大主要河流之一的潮白河,也是北京和河北的界河。近年来,北京统筹实施潮白河生态补水工作,断流22年的河道实现全线贯通,河床又见碧波荡漾。随着潮白河生态持续向好,潮白河两岸多个滨水空间相继开放,为市民提供了垂钓、观鸟的绝好去处。
近年来,潮白河沿线的北京市通州区和河北省廊坊市北三县(即三河、大厂、香河),已形成涉及四地生态环境、水务等部门的联动机制,共享水质监测数据、统一流域内的水排放标准,还通过联合共治、水量协调等方式,合力治水护水。
永定河是北京的“母亲河”,流经山西、内蒙古、河北、北京和天津,是京津冀区域重要的水源涵养区、生态屏障和生态廊道。2017年以来,在水利部的统一调度下,沿线省市协同联动,向永定河实施生态补水,助其早日恢复为“流动的河”。河北的洋河水库、友谊水库目前都是永定河生态补水的重要来源。
连续数年,永定河好消息不断。2019年春季,永定河跨流域生态补水启动,永定河山峡段108公里全线流动,官厅水库以下形成140公里连续水路。2020年,永定河北京段实现贯通。2021年,永定河在断流26年后首次实现800余公里河道全线通水,汇流入海。2023年,永定河首次实现全年全线有水,逐步摆脱长期干涸状态。随着生态补水的持续开展,永定河实现全线流动时间逐年提前,2025年较2024年提前4天,较2021年则提前了6个多月。
除了生态补水,近年来,三地携手推动永定河流域治理保护。2026年1月1日起,《河北省永定河保护条例》《北京市永定河保护条例》《天津市永定河保护条例》三部地方性法规同步施行。这是三地首次就流域治理保护开展协同立法,为横跨京津冀的永定河筑起了一道“法治堤坝”。
京杭大运河承载着千年文明,其中,京杭大运河北段也就是北京市民熟悉的“北运河”,从北京通州向南,流经了河北香河、天津武清,最终汇入海河。这条河如今已成为城市副中心的绝美印记,随着灯光景观系统的投用,越来越多的市民愿意在河岸漫步亲水,站在通州北关分洪枢纽旁的大光楼上眺望,北运河宛如一条蜿蜒的玉带飘向远方,熠熠生辉。过去几年,三地联防联控,严格按照统一标准加强水体与生态保护,水质逐年改善,曾经的黑臭水体早已荡然无存,北运河的变化日新月异。
大运河是“人民的运河”“游客的运河”,也是“祖先留给我们的宝贵遗产,是流动的文化”。2014年中国大运河成功申遗,“把大运河这篇文章做好”,是习近平总书记对运河沿线省市的殷殷嘱托,京津冀三地更是责无旁贷,12年来,始终牢记总书记嘱托,把造福人民作为运河保护的根本立足点和落脚点,让保护传承利用各项工作真正融入城市肌理。
2017年,北京启动北运河(通州段)综合治理工程时,河北省廊坊市香河县也同步启动了北运河(香河段)综合治理工程。治理是为了“活化”,运河文化保护传承利用,从来是一道必答题。2019年10月,经过综合治理生态修复而重获新生的北运河,实现了从北关闸至甘棠闸段11.4公里河道的正式通航。2021年6月26日,京杭大运河北京段实现旅游通航,重现了当年的漕运风采。一年后,京杭大运河京冀段全线62公里实现互联互通。
今年,北运河又传来好消息。北京市水务部门力争在年底前实现北护城河到北运河通航,届时这将成为北京最长的游船航线,京城亲水空间将进一步升级。同时随着大运河文化带的建设,沿线一座座公园与湿地空间陆续落成,文商旅体的融合有了更充分的施展空间,古运河正日益展现蓬勃的生命力。
河湖水脉持续滋养着京津冀,京津冀也携手呵护着这川流不息的勃勃生机。回望“十四五”成绩单,京津冀河湖复苏成效尤为显著,水利部去年公布的数据显示,断流26年的永定河和断流40年的滹沱河连续5年全线水流贯通;海河流域“有河皆干、有水皆污”状况得到根本性扭转;河北全省共有19处泉域和3处古井复涌;白洋淀连续7年平均生态水位保持在7米以上;京杭大运河连续第4年实现全线水流贯通……十二年来,一年一个新面貌,一张蓝图绘到底,水清岸绿、鸟鸣鱼跃的生态画卷,至今仍在华北大地徐徐铺展,年年可期。
