面对人口老龄化机遇与挑战,南京始终践行积极应对人口老龄化国家战略,坚持养老事业与银发产业双轮驱动,以要素市场化改革破解发展瓶颈,以全链条主体培育激活产业动能,以全场景业态创新拓宽发展边界,持续完善“原居安养、社区康养、机构颐养”的“宁享养老银发无忧”服务格局,探索形成大城市银发经济高质量发展的特色路径。

　　以要素市场化改革先行破解银发经济发展瓶颈

　　南京以国家要素市场化配置综合改革试点为契机,聚焦土地、人力、技术、数据等核心要素,系统性破解银发经济发展堵点难点,为产业高质量发展筑牢制度底座。

　　在土地与设施配套上,出台专项政策优化养老服务设施规划建设管理,设置500平方米底线配置标准,明确基层社区中心按每百户不少于30平方米配建居家养老服务站,已建成住宅区按每百户15平方米调剂补齐。针对存量房产改造成本高的问题,简化既有建筑改造为养老设施的审批流程,明确符合规定的前提下,养老服务机构更换经营主体无需重新办理消防审验,存量国有和集体房产优先用于养老服务,推动闲置资源高效转化为养老服务与产业发展载体。

　　在供需匹配机制上,南京创新养老服务消费券模式,将服务补贴直接发放至符合条件的老年人账户,以市场化机制引入多元主体参与服务供给,形成“老人点单、市场接单、政府监管”的良性格局,推动养老服务主体围绕老年群体实际需求优化供给、提质增效。截至目前,试点区已完成实名认证老人2.9万人,注册率94.3%,入驻服务商175家,产生有效订单19.98万单,订单总金额超1340万元。

　　在人才要素保障上,出台入职奖励、岗位津贴等专项激励政策,鼓励从业人员参与培训深造与同业交流,市区联动每年开展分级分层行业技能培训,“滚动式”推进养老护理员职业技能等级认定。目前全市共有在岗养老护理员1.06万人,通过职业技能等级认定4867人。同时,南京深化校地产教融合,联合本地高校共建养老服务管理“微专业”,打造学训就业一体化成长通道,为银发产业发展持续输送专业人才。

　　以全链条引育市场主体激活银发经济内生动力

　　南京坚持有效市场与有为政府相结合,持续优化养老服务领域营商环境,打破行业准入隐性壁垒,创新招商引育模式,吸引各类资本布局银发经济赛道,充分释放银发经济的市场活力。

　　南京全面落实养老服务机构税费优惠政策,明确养老服务机构用水、用电、用气按照居民生活类价格标准收费,切实降低市场主体运营成本。一系列扶持政策吸引了一批国内国际养老品牌布局南京市场,全市在运营养老机构中,社会力量运营占比达90%。

　　此外,为破解传统招商“单打独斗”的困境,南京鼓楼区创新联动招商机制,形成了“民政带球、投促传球、街道接球”的招商新战术,打通了产业需求与政策供给、场景资源与企业发展的对接通道,马年开年就迎来银发经济招商的集中落地,国信铠维、松椿果江苏、福寿康江苏总部三个优质银发经济项目接连落户。鼓楼银发经济招商的实践正是南京招商模式创新的缩影。不同于传统“拼政策、拼奖补”的招商路径,南京将开放应用场景作为吸引优质企业的核心抓手,聚焦企业长期发展需求,以稳定的政策支持和丰富的场景资源,与企业共同深耕银发经济赛道。

　　新年伊始,南京发布十大优质应用场景清单,揭牌场景创新促进中心,将场景开放作为产业创新、招商突破的关键抓手。针对独居老人居家安全防护需求,南京开放智能监护设备安装、应急响应体系建设等民生实事项目场景,为科技企业提供产品落地的试验田;依托密集的三甲医院资源和庞大的老年服务客群,为助医陪诊企业畅通医院合作渠道、拓展服务边界;针对居家照护服务需求,为企业对接社区服务网络、打通入户服务通道,推动企业发展与民生服务需求深度契合。

　　以全场景业态融合创新拓宽银发经济发展边界

　　围绕老年人全生命周期、全生活场景的多元化需求,南京持续推动银发经济与科技、消费、文旅、社区服务等业态深度融合,不断丰富产品服务供给,拓展产业应用场景,构建起全链条、多元化的银发经济产业生态。

　　在智慧养老场景创新上,加快科技赋能银发经济发展,政企协同对接本土养老科技企业,重点支持企业依托毫米波雷达、智能穿戴设备、智能水电表等技术手段,打造远程监护、生理监测、风险预警、应急响应的全流程智慧养老解决方案。鼓楼区以“银铃花”养老品牌为牵引,通过“智能设备+人工值守”双保险模式,将独居老人意外跌倒响应时效缩短至5分钟,成功挽救6名独居老人的生命安全;江北新区高标准打造适老化产品展销基地,汇聚20大类、5000余款适老产品,覆盖全场景居家养老需求,建成功能全、品类丰富的适老化产品一体化展厅。同时,南京升级“宁享养老”综合信息平台,实现养老服务“一端接入、全流程办理”,以数字化手段助力老年人跨越“数字鸿沟”。

　　在银发消费场景扩容上,南京持续优化适老消费供给体系,各区建成并投入运营12家适老生活体验中心,打造沉浸式、场景化的适老产品体验环境,实现“可看、可选、可卖”,为老年人和家庭提供居家养老定制化解决方案。同时,南京搭建“银发经济商圈联盟”,联合本地老字号、商超、文旅企业推出系列惠老举措,推动银发群体融入新零售、新文旅消费生态。鼓楼区打造的“三牛食堂”全龄助餐品牌,联合刘长兴、鸡鸣汤包等本地老字号企业,建成15家门店,通过分级补贴政策撬动社会投入,形成“社会供餐反哺老年助餐”的可持续运营模式,既满足了老年人的就餐刚需,也激活了社区便民银发消费市场。

　　在普惠服务与互助养老模式上,南京织密城乡全覆盖的养老服务网络,建成社区居家养老服务中心1400余个,农村互助睦邻点400余个,让养老服务触手可及。此外,发挥本地低龄老人高学历、高专业度的优势,率先推行养老服务互助时间平台,形成“一代帮一代、低龄扶高龄”的互助养老良性循环。目前平台累计注册志愿者9.4万人、服务对象31万人,完成服务订单146万个,累计存储志愿时长92万小时,既丰富了老年群体的精神文化生活,也为银发经济发展注入了社会力量。

　　银发经济一头连着民生福祉,一头连着经济发展。下一步,南京将始终坚持以人民为中心的发展思想,持续深化养老服务领域改革创新,充分释放银发经济发展潜力,让全市老年人享有更安心、舒心、有尊严的幸福晚年,推动银发经济成为拉动城市经济高质量发展的新增长极,为全国大城市应对人口老龄化、发展银发经济提供可复制、可推广的实践经验。