首都都市圈

　　昨天,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍《现代化首都都市圈空间协同规划(2023—2035年)》有关情况。北京市委常委、常务副市长夏林茂表示,北京将以钉钉子精神抓好规划落实落地,在中央各有关方面的支持下,结合规划实施主动谋划一批重点改革、重大项目,进一步增强首都都市圈发展新动能。

　　三个圈层如何划定?

　　嵌套协同的“同心圆”

　　2月9日至10日,习近平总书记在北京考察看望慰问基层干部群众时强调,北京要立足城市战略定位和京津冀协同发展,进一步树牢高质量发展导向;牵住疏解北京非首都功能这个推动京津冀协同发展的“牛鼻子”,实现疏解和提升有机统一、相互促进。“总书记重要讲话精神为我们建设现代化首都都市圈提供了根本遵循。”夏林茂表示。

　　夏林茂介绍,《规划》坚持更好服务保障首都功能,明确了首都都市圈的战略定位和空间格局;坚持深化改革、多规合一,扎实推动首都都市圈高质量发展;坚持央地联动、三地协同,形成共建首都都市圈的强大合力。

　　《规划》提出了通勤圈、功能圈和产业协同圈,夏林茂介绍,首都都市圈的空间范围和三个圈层的划定不局限于通常所说的1小时通勤的范围,而是基于首都的特殊性和“四个中心”的强大带动力,创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式。

　　通勤圈综合考虑现状跨界通勤率以及综合交通1小时可达,覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域,包括北京市全域和环京12个区县,面积约2.7万平方公里;功能圈强调疏解提升,是首都都市圈发展的核心区域,包括北京市、天津市、河北雄安新区及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县,面积约4.2万平方公里;产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域,强化分工和协作,以半径150公里为基础划定,辐射整个京津冀城市群,同时协调辽中南、山东半岛、中原等周边城市群及环渤海地区,构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

　　“这三个圈层在空间上不是简单的同心环的分布,而是嵌套的实心圆。功能圈包含大于通勤圈,产业协同圈在此基础上进一步拓展。”夏林茂说。

　　三地发展如何“协同”?

　　省际毗邻地区是“突破点”

　　现代化首都都市圈空间协同规划是落实京津冀协同发展战略的重要举措。国家发展改革委副主任王昌林介绍,抓好“协同”有三个重点。

　　发展目标要协同。《规划》将首都都市圈建设放在京津冀协同发展战略的背景下加以考量,从空间格局、创新和产业协同等方面分阶段提出了到2030年、2035年、2050年的建设目标。功能布局要协同。《规划》落实党中央对京津冀三省市的功能定位,立足都市圈建设,发挥三地各自比较优势,加快形成优势互促、联动发展的格局。

　　王昌林分析指出,北京要加强“四个中心”建设,通过疏解非首都功能带动天津、河北发展。雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”,要加强错位联动发展,增强对首都功能的服务保障。天津要发挥先进制造业优势,与北京科技创新资源密切对接,高质量谱写京津“双城记”。河北要强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用,推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展。

　　政策举措要协同。《规划》立足通勤圈、功能圈、产业协同圈,聚焦重点区域和重点领域,从“点、线、面”不同维度明确了三省市进一步深化协同的重点任务。王昌林表示,要把省际毗邻地区作为“突破点”,充分发挥北京通州区与河北廊坊市北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区的示范作用,实现一体化高质量发展。要牵起创新和产业“协同线”,推动创新链产业链深度融合,因地制宜发展新质生产力,建设京津冀先进制造业集群。要拓展协同发展的“覆盖面”,强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,协同构建韧性空间格局,推动教育、医疗、养老、托育等公共服务资源共建共享。

　　《规划》的关键是空间协同。自然资源部副部长庄少勤表示,支持在确保不突破“三区三线”底线管控要求的前提下,结合国土空间规划年度体检评估,建立规划的动态维护和空间布局的动态正向优化机制,及时解决现在局部地方存在的产业园区布局不合理、产城不融合、区域空间不协同等涉及空间配置不匹配的问题,更好适应首都都市圈发展需要。支持三地探索建立跨区域的建设用地统筹机制。

　　“党中央明确要健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度,结合《规划》实施,探索建设用地总量按规划期管理。目前,我们的建设用地指标管理实行年度下达方式。根据首都都市圈发展要求,可以按照区域来进行统筹,给地方更大的调节空间。同时,依据国土空间规划,对建设用地在整个都市圈里进行跨区域统筹安排,支持都市圈形态发展以及区域高质量发展的要求。”庄少勤说。

　　三地有哪些重点任务?

　　加强协同创新和产业协作

　　为全力推动《规划》落地实施,北京市将抓住北京(京津冀)国际科技创新中心扩围的契机,加强与天津、河北的协同创新和产业协作。天津市将加快建设北方国际航运核心区,打造首都和雄安新区的便捷出海口。河北省将与京津共建世界级机场群、港口群,从不同方向打造联通京津的经济廊道,深度融入国内国际双循环。

　　夏林茂介绍,立足首都城市战略定位,北京将扎实做好政治中心服务保障,全力营造安全优良的政务环境;发挥全国文化中心凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、传播交流和服务保障功能,推进文化协同发展;推进国际交往中心建设,持续优化为国际交往服务的软硬件环境,提高首都都市圈整体国际化服务水平;加快建设具有全球影响力的科技创新中心,在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用;统筹教育科技人才一体发展,强化科技创新和产业创新深度融合,大力发展新质生产力。

　　《规划》将天津市武清区纳入通勤圈,天津全域纳入功能圈,提出高质量谱写京津“双城记”,北京天津进一步发挥京津冀协同发展的主要引擎作用;《规划》强调加快培育京津雄地区创新三角,将京津走廊建设成为智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊;《规划》明确支持天津滨海新区与河北雄安新区、北京城市副中心错位联动发展,以天津港为龙头,打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。天津市副市长谢元表示,天津将充分发挥区位、港口、科教人才、产业、城乡空间资源和公共服务等方面的优势,全力推动《规划》落地实施。

　　河北省副省长金晖介绍,河北将落实首都都市圈功能布局,加快建设现代化产业体系,共促文化自然遗产系统性保护利用,推动重点区域协同发展,共建和谐共生美丽生态空间。《规划》明确,到2035年,雄安基本建成高水平社会主义现代化城市;到2050年,全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市。金晖表示,下一步将加快打造创新之城、魅力之城、未来之城,努力建设“妙不可言、心向往之”的现代化城市。