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放开所有竞争性领域引民间资本

2014-05-21 10:15   来源:青年报

  国务院批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。

  意见指出,今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年,改革是今年政府工作的首要任务。要坚持问题导向,紧紧抓住推动发展和改善民生中的难题,从群众最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起,优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措。

  更大限度放权松绑

  让市场主体迸发新的活力

  “重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项,更大限度地向市场放权、给企业松绑。”

  意见把加快转变政府职能列为今年经济体制改革重点任务首位,强调要抓好简政放权的先手棋。

  “经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,而当前经济下行压力较大更需要通过简政放权来激发市场活力。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说,本届政府开门第一件事就是改革行政审批制度,取得了积极进展,要进一步加大落实力度。

  意见明确,行政审批事项一律以清单形式向社会公开。加快探索市场准入负面清单管理方式。

  放开所有竞争性领域

  让民间资本大显身手

  “放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域,为民间资本提供大显身手的舞台。”意见在部署深化国有企业改革、加快发展混合所有制经济时明确提出。

  国家发展改革委经济研究所副研究员郭丽岩指出,放开所有竞争性领域,有利于合理定位国有企业职能。对垄断性国企要合理区分垄断性业务和竞争性业务,将竞争性业务分拆引入民间资本,同时加强对自然垄断性业务的政府规制。国企应从竞争性领域逐步收缩,大力发展股权多元化的混合所有制公司,给民营经济提供更大舞台。

  意见还提出“建立政府和社会资本合作机制”。王军认为,这有助于在基础设施等领域引进更多的社会资金,并提高运营效率。

  财税金融改革密集推出

  让实体经济获得更好支持

  在税制改革中,今年除推进营业税改征增值税、消费税改革外,意见还提出“坚持正税清费,推进煤炭资源税改革和房地产税、环境保护税立法相关工作”。

  “正税清费实际上是明确改革的方式。以房地产领域为例,收费较多权威性不足,所以房地产税改革中要包括取消不合理的费、将合理的费归并到税上来,这一过程要与立法结合。”财政部财科所副所长白景明说。

  在外界关心的地方政府性债务方面,意见提出要“开明渠、堵暗道,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能”。白景明认为,这些改革从债务的发生、使用、偿还三个角度构建防范债务风险的长效机制。

  在金融体制改革中,意见提出“加快推进利率汇率市场化改革”“注重发展熟悉当地情况、特色鲜明的地方法人银行”“处理好金融创新与金融监管的关系,促进互联网金融健康发展”等。亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健认为,要力促金融多元化,力促其对实体经济的支持,难点还是如何平衡金融创新和风险管控。

  积极推进价格改革

  让价格信号更加灵敏准确

  “抓住当前物价水平总体稳定的时间窗口,积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革。”意见明确提出,凡是能通过市场竞争形成价格的,要坚决交给市场。

  郭丽岩指出,4月份CPI降至18个月以来的最低点。当前是全面推进价格改革的有利时机,尤其是价格扭曲较为严重、改革需求极为迫切、调价方案已酝酿多时、调价负面影响可防可控的重点领域,要把握好时机积极推进。

  构建基本民生保障服务体系

  让发展成果惠及民众

  意见要求,以保基本、兜底线、促公平为核心,深化教育、文化、医药卫生、社会保障、住房保障等领域改革,构建基本民生保障服务体系。

  “基本民生保障服务体系的提出,是对以往各项具体惠民生政策的整合,通过制度安排强化为政府责任。今后政府要减少对微观经济的干预,加大对基本民生保障的投入,让城乡居民普遍享受到基本公共服务。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为。 据新华社电

 
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