6月29日至30日,四川省第十一届委员会第三次全体会议在成都举行。大会审议通过了《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》。

　　两个《决定》,为四川指明了未来的发展方向。首先是空间布局问题,四川省作出“一干多支、五区协同”的新部署,打破行政区域壁垒,建立区域协调发展体制机制,跳出盆地看四川。与此同时,也确立了“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势,推动治蜀兴川再上新台阶。

　　“新格局”对四川的区域格局和整体发展会产生怎样的影响?“新开放态势”和以往开放思路又有哪些不同?为此,7月2日,四川省人民政府新闻办公室举行了解读省委十一届三次全会的首场新闻发布会,针对四川未来的发展蓝图给出了官方解释。

　　新格局:是“近水楼台”而非“月明星稀”

　　四川省此次新提出的“一干多支、五区协同”区域发展新格局,引发关注。

　　“历届省委、省政府针对不同阶段发展的实际,先后作出区域发展战略部署,对全省经济平稳健康发展起到了积极作用。但是,区域发展不平衡、不充分仍然是四川最突出的问题。”四川省发改委副主任邓长金谈到,构建“一干多支、五区协同”,其中“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,充分发挥成都引领辐射带动作用;“多支”则是打造各具特色的区域经济板块,推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展,形成四川区域发展多个支点支撑的局面。

　　“五区协同”则是强化统筹,推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展,推动成都与环成都经济圈协同发展,推动“三州”与内地协同发展,推动区域内各市(州)之间协同发展。

　　从其他城市群的实践看,上海、广州、深圳周边的城市,诸如昆山、佛山、东莞都得到了充分发展,是“大树底下好乘凉”。

　　之所以四川省此次提出将环成都经济圈单独作为“一支”,与成都市区分开来,邓长金解释,主要是考虑成都作为经济中心城市与其他城市功能定位不一样,成都周边各市有各市的定位,与成都是“近水楼台”而不是“月明星稀”的关系。“五区协同”中将成都与环成都经济圈统一定位为成都平原经济区,则是促进区域协同发展的需要。邓长金进一步解释,这一新的区域发展格局,关键是要实现各区域优势互补、联动发展,整体提升四川省综合实力。

　　在新的格局中,作为“主干”,成都要重点围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市这个定位,加快建设“五中心一枢纽”,高标准建设天府新区,高起点建设天府国际机场和国际空港新城,增强对国际国内高端战略资源的集聚集成能力,增强对四川省其他区域的引领辐射带动能力。

　　作为“支点”,川南经济区,拥有得天独厚的“长江黄金水道”,食品、机械、化工等产业基础厚实,智能终端、轨道交通、通用航空等新兴产业发展空间很大,人口、教育、财力等比较优势明显,最有可能率先成为四川省第二经济增长极,要加快推进一体化发展,建成南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心。

　　川东北经济区,革命老区和老工业基地,人口、产业、区域等方面特色鲜明,必须加快推动振兴发展,建成东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心。

　　攀西经济区,资源丰富,其经济功能要集中在攀枝花市和凉山州的安宁河谷地区,重点推动转型升级,建成攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。

　　甘孜、阿坝和大小凉山地区,要把生态功能放在第一位,重点推进脱贫攻坚,发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、生态经济等。

　　新开放:南向要突出、东向要提升

　　事实上,作为内陆地区,开放一直是四川的短板,也面临难得的机遇。这次全会强调,要形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,推动四川由内陆腹地变为开放前沿。

　　四川省商务厅厅长刘欣介绍称,“四向拓展”,东南西北每一向的开放重点并不相同,突出南向、加强东向、深化西向、扩大北向,“全会定位的南向要突出、东向要提升,这是很好的战略定位”。

　　东向是传统市场,南向是新兴市场。在刘欣看来,这两个方向是中国也是四川的一个重要市场方向,“有很大的人口基数,而且四川跟这些地区有很好的产业互补优势。”

　　东向方面是中国很重要的产业基地,也是中国在产业升级方面具有比较优势的一个区域,“对内方面,四川要加强和这些区域的合作,扩大与东向的先进生产力承接和巩固传统市场。东向再往外就是日韩,是我们吸引外资的一个重要方向。”

　　“往南,是抓住了要害!”东南亚不仅人口多、市场大,而且华侨很多。刘欣表示,抓南向23亿人口的巨大市场机遇,积极开拓新兴市场,深度对接国家中新合作机制以及粤港澳大湾区、北部湾经济区,深化与南亚、东南亚等合作。西向,则是深化对欧高端合作;北向,需要扩大中俄蒙经济走廊建设。

　　与此同时,还要高质量建设自贸试验区,利用“自贸平台”唱更多的改革开放大戏。抓紧制订出台《推进自贸试验区引领性工程建设的指导意见》和《四川自贸试验区管理条例》,推动“3区+N园”模式创新,建设一批自贸试验区协同改革先行区和内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。

　　提升开放合作平台。推进中德、中法、中意、中韩、新川等国别园区建设,打造“欧洲中心”,规划建设东盟产业园,探索建设“两国双园”“多国多园”。实施国家级经开区创新提升工程,支持符合条件的省级开发区扩区、升级。争取国家在川增设开放口岸,大力支持有条件的市州设立海关特殊监管区域。

　　长远来看,要发展更高层次开放型经济。锁定三大目标:第一,建设贸易强省。实施外贸优进优出工程,力争到2022年对外贸易总额突破1万亿元。第二,打造中西部投资首选地,积极争取市场开放,推进服务业、制造业“双轮开放”,突出抓好“万亿级支柱产业”配套型、强链型、集聚型投资促进。第三,建设国际产能合作示范省,大力推动四川制造、产品、技术、标准、品牌链条式“走出去”,支持冶金、建材等10大产业开展国际产能合作,鼓励油气、电站、路桥、通讯等4大领域开展对外工程承包。