平谷区矿藏丰富,一度是盗挖盗采的“重灾区”。仅仅一年时间,该区基本剿灭这种违法行为,金海湖水质20年来首次达到地表水二类标准。“‘乡镇吹哨,部门报到’!”平谷区政府法制办主任张玉娟道出变化的奥秘。

　　张玉娟坦言,平谷区行政地理空间是由18个街乡镇的“块块”构成,盖违建、盗挖盗采、环境污染等问题就发生在街乡镇的“块块”上。乡镇干部往往最早发现问题,但以往乡镇与相关执法部门沟通后,由于缺乏有效的机制保障,加之距离远、时间紧、力量调配等原因,“腰来腿不来”,难以形成联动。另外,部分执法人员面对难题有畏难心理,有的部门也存在推诿扯皮的情况。2016年,金海湖镇发生金矿盗采“6死1伤”事故,惨痛的教训使大家清醒认识到保护生态环境、维护安全稳定的紧迫性,决定在金矿砂石盗采频发的金海湖镇试点启动“双安双打”(即安全生产、安全稳定,打击破坏生态行为、打击违法犯罪)专项行动。

　　金海湖镇党委书记韩晓波介绍,去年1月17日,区委区政府在该镇成立了“双安双打”专项工作指挥部,由镇党委书记和镇长担任指挥部的总指挥和执行指挥,赋予了镇党委书记绝对指挥权。公安、国土、水务等16个区级职能部门为成员单位,指挥部成员单位执法人员下沉到乡镇,“事不绝、人不撤”。由区政府法制办及相关部门根据问题清单对应执法权力,明确各个部门的执法清单。

　　除建立各类隐患台账,指挥部还制定并执行“8+4”工作法——联防联保、日常管理、突击巡查、废弃矿洞清查等八项工作方案和重大案件会商制、重大问题协调制、周例会制、周巡查制四项工作制度。针对废弃矿山、砂石盗采等各类违法问题,指挥部实施“不通知、不定时、不定路线”联合执法行动,由属地“吹哨”,公安、国土、水务等常驻执法人员采取席位制到达指定地点,迅速开展专项打击。违法行为如涉及其他执法部门,接到通知后30分钟内须到达现场,补位执法。通过“乡镇吹哨,部门报到”联合执法,基本根除了金海湖镇盗采废弃矿山和砂石的违法行为。

　　由于“乡镇吹哨,部门报到”联合执法模式应用效果凸显,平谷区适时将联合制扩展到了其他领域,后续又探索实践了“一门主责,其他配合”“部门布置,乡镇落实”的执法模式,三种执法模式被称为“三协同联合执法链”。

　　一年来,“三协同”工作法成绩显著:平谷区全年查处88处易发盗采点、203处非法砂石存放加工经营点、28个非法搅拌站,各乡镇共“吹哨”150余次,行政立案227件,查处车辆214辆,罚款76万余元,移送刑事案件40起,公安机关立案33起,刑拘23人,上网追逃9人,收回土地承包权30余宗,砂石盗采违法行为彻底铲除;污水处理率提高至88%,同比提高3个百分点,金海湖水质20年来首次达到地表水二类标准,东店国考断面水质实现达标;占道经营投诉举报量下降40%,降幅全市排名首位;实现生产安全稳定受控,防火灾接警和实际成灾,同比下降3.79%和7.56%,森林过火面积同比下降60.1%。群众安全感指数达98.2%,排名居全市第3位。全市行政执法监督考核六项指标中五项在生态涵养区排名第一。

　　张玉娟介绍,“三协同”工作法最大创新点在于把城市基层常态化治理与执法需求协作循环串联到了一起,不仅实现了执法与管理的有序衔接,而且明确了乡镇与部门的职责定位和工作关系。如发现一个违法行为后,区政府赋予乡镇指挥调度执法权、主责部门牵头联合执法、执法后部门部署后续管理任务,解决了整体与局部严重脱节、条块分割、合力不足、执法权分置、上级执法无法响应基层管理、上级管理目标落不到基层的缺陷与不足等问题。

　　为固化联合执法机制成果,平谷区政府法制办已经起草完成《平谷区三协同联合执法工作规则》,其中明确了联合执法的召集、运转、行刑衔接、督查、考核、问责等工作流程,全面规范联合执法行为。该《规则》将于近期出台,争取能为全市联合执法起到参考示范作用,助推本市基层治理与行政执法的融合与协调,以达到破解城市治理重点难点问题的目的。