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让劳动者更好施展创新创业才能

2016-06-03 17:05   来源:发展改革委网站

  创新创业对于扩大就业、促进新经济发展、支撑新旧动能转换发挥了关键作用。取消不必要的职业资格许可和认定事项,为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,有助于降低就业创业门槛,极大地激发市场活力和社会创造力

  6月1日召开的国务院常务会议决定,再取消包括招标师、插花员在内的47项职业资格许可和认定事项。加上此前5批取消的272项职业资格许可和认定事项,各部门设置的职业资格总量已比本届政府成立之初减少了50%以上。

  职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。我国从1994年开始推行国家职业资格证书制度,其初衷是为了提升劳动者的素质技能,客观公正地评价专业技术人才,促进人才的合理流动。总体上看,职业资格证书制度的设立,对于建设人力资源强国和实施人才强国战略具有重大意义。

  然而,随着职业资格种类越来越繁多,交叉重复的现象较为严重,证书太多、考试太滥的问题日益突出。据统计,截至2013年底,国务院部门共设置各类职业资格618项,地方自行设置的职业资格则有1875项。一些职业资格“含金量”较低,导致人才负担严重;还有的地方将水平评价类职业资格与就业创业挂钩,人为抬高了就业创业门槛。而且,在职业资格的许可认定过程中,也孳生了权力寻租空间。

  转变政府职能,就是要从人民群众需要出发,加强薄弱环节、解决突出问题,努力提升服务能力和水平。本届政府成立以来,就把减少职业资格许可和认定工作作为推进行政审批制度改革的重要内容。

  按照要求,需要取消的职业资格主要有四类,一是国务院部门设置的没有法律法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格;二是国务院部门设置的有法律法规依据但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切的职业资格;三是国务院部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格;四是地方各级政府及有关部门自行设置的职业资格。

  取消不必要不合理的职业资格许可和认定事项,是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措,为大中专毕业生就业创业和去产能行业中人员的转岗创造了便利条件。

  这几年,创新创业对于扩大就业、促进新经济发展、支撑新旧动能转换发挥了关键作用。今年我国的就业压力依然很大,有765万高校毕业生、500多万中职毕业生需要就业;在推进重点行业化解过剩产能过程中,要帮助实现富余职工的转岗就业。取消不必要的职业资格许可和认定事项,为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,有助于降低就业创业门槛,极大地激发市场活力和社会创造力。

  今年5月,李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出,“各种证照包括职业资格认定和行业准入证、上岗证仍有很多,可以说是五花八门”。这说明,在这方面转职能、提效能还有很大空间。按照要求,今年削减国务院部门设置的职业资格比例要达到70%以上。取消职业资格涉及面广、政策性强、情况复杂,有关部门既要进一步加大工作力度,也要耐心做好善后工作。

  需要注意的是,取消不必要的职业资格许可和认定事项,并非意味着所有职业资格许可都要取消。下一步,在继续取消职业资格的同时,将公布实施国家职业资格目录清单。到2017年,我国将争取初步形成科学设置、规范运行、依法监管的职业资格管理体系,广大劳动者将得以更好地施展创新创业才能。

 
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