渝文备〔2015〕418号

　　云阳县人民政府办公室

　　印发云阳县耕地保护责任目标考核办法的通知

　　云阳府办发〔2010〕125号

　　各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

　　《云阳县耕地保护责任目标考核办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二〇一〇年四月二十四日

　　云阳县耕地保护责任目标考核办法

　　第一章　总则

　　第一条为进一步加强我县耕地保护工作，科学高效地实施耕地保护目标考核，根据《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(国办发〔2005〕52号)和《重庆市耕地保护责任目标考核办法》(渝办发〔2006〕117号)精神，结合我县实际，特制定本办法。

　　第二条耕地保护责任目标考核坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，采取科学的考核方法，对耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡等情况进行全面考核，为领导干部的年度考核、升留降免、奖惩等提供依据。

　　第三条耕地保护责任目标考核时间为次年的1月20日至2月20日。

　　第二章　考核对象和考核内容

　　第四条耕地保护责任目标考核对象为各乡镇（街道）人民政府。乡镇长、街道办事处主任为第一责任人。

　　第五条 耕地保护责任目标考核内容包括：

　　（一）耕地保有量；

　　（二）基本农田保护面积；

　　（三）土地开发整理补充耕地项目乡镇(街道)配合实施情况，农房建房占用的耕地“占补平衡”情况；

　　（四）耕地保护责任目标工作落实情况；

　　（五）违法批准或占用耕地和基本农田的情况。

　　第六条耕地保护责任目标考核在县政府的领导下，成立县耕地保护责任目标考核领导小组。由县长任组长，分管国土和农业的副县长为副组长，县国土房管局、县监察局、县农委、县统计局、县审计局、县政府督查室有关负责人为成员。领导小组办公室设在县国土房管局。

　　第三章　考核程序及方法

　　第七条县国土房管局会同县农委、县统计局等有关部门，根据《云阳县土地利用总体规划》，综合考虑建设占用耕地(含三峡工程淹没及迁建，下同)、生态退耕、农业结构调整、自然灾害及土地开发整理等引起耕地变化因素，提出每年度乡镇耕地保有量、基本农田保护面积及土地开发整理补充耕地任务等考核指标的建议，报经县政府批准后下达，作为乡镇（街道）耕地保护责任考核目标。

　　第八条考核分自查、核查、综合考评三个阶段。

　　（一）自查阶段：乡镇（街道）按照《考核办法》要求，对本行政区域内耕地保护责任目标执行情况进行自查，在次年1月20日前向县耕地保护责任目标考核领导小组办公室提交自查报告。

　　自查时应参照本办法第四章要求，对本乡镇（街道）履行耕地保护责任目标执行情况进行自评打分。

　　（二）核查阶段：自查阶段结束后，县耕地保护责任目标考核领导小组办公室应于次年1月20日至2月20日组织进行核查。

　　核查依据包括国家和重庆市的有关法律法规、国土资源部和重庆市关于耕地目标考核的有关规定、上一年度耕地保有量及基本农田保护面积、县政府下达的耕地保护责任目标、乡镇（街道）自查报告、其他有关资料。

　　核查采用室内审核与现场踏勘相结合、全面核查与重点核查相结合、集中汇报和深入走访相结合的方式。核查的重点是对主要指标的现实性、真实性、准确性进行核实。

　　核查中发现的问题，应及时通报被核查对象，由被核查对象进行整改。

　　（三）综合考评阶段：县耕地保护责任目标考核领导小组办公室按照本办法第四章要求，对乡镇（街道）履行耕地保护责任目标情况进行考核，考评结果要及时、据实上报县政府。

　　第四章　考核指标及评分标准

　　第九条耕地保护责任目标考核采用综合评分法进行，满分100分。

　　第十条评分指标及标准如下：

　　（一）耕地保护责任制落实情况(满分10分)

　　1．履行耕地保护责任，目标工作组织健全、运行有效，耕地保护工作经费落实(3分)；

　　2．耕地保护责任目标考核自查工作认真、全面、细致， 自查报告内容完整，数据真实，分析透彻，符合实际(3分)；

　　3．乡镇与村、村与组、组与农房签订了耕地保护目标责任书，下达并考核了耕地保护年度责任目标，层层落实责任(2分)；

　　4．健全完善并有效执行耕地保护责任目标各项制度(2分)。

　　（二）耕地保有量完成情况(满分30分)

　　1．耕地保有量不低于县政府下达的耕地保有量考核目标(满分15分)；

　　2．退耕还林、农业结构调整、自然灾毁等导致耕地减少原因合理，相关手续完备(5分)；

　　3．建设占用耕地均经过合法审批，建设占用耕地面积不超过土地年度计划确定的建设占用耕地指标(10分)。

　　（三）基本农田保护情况(30分)

　　1．基本农田保护面积不低于县政府下达的基本农田保护面积考核指标(15分)；

　　2．基本农田保护基础工作完善，档案建设规范、齐全，基本农田保护标志符合《基本农田保护条例》规定，基本农田落实到地块和承包户(5分)；

　　3．除省级以上交通、能源、水利等基础设施建设经依法审批占用基本农田以外，无随意占用基本农田现象(5分)；

　　4．无违反基本农田保护“五不准”行为(5分)。

　　（四）耕地补充与占补平衡情况(20分)

　　1．农房建房占用耕地由当地政府统一组织实施耕地“占补平衡”(5分)；

　　2．配合实施所在地县级以上土地开发整理项目，效果较好的（5分）；

　　3、经依法批准建设占用耕地和基本农田的，补充的耕地和基本农田面积、质量不低于被占用耕地和基本农田面积、质量。确因土地开发整理潜力有限没有条件实现“占补平衡”，经批准异地补充耕地的，按照规定足额缴清耕地开垦费用(5分)；

　　4．全面完成农村建设用地复垦任务(5分)。

　　（五）耕地违法行为情况(10分)

　　1．行政区域内无违法批准、占用耕地行为的，有效制止非法占用耕地行为(5分)；

　　2．行政区域内违法批准、占用基本农田行为的，有效制止非法占用基本农田行为(5分)。

　　第十一条综合考核评分90-100分之间为优秀，80-89分之间为良好，60-79分之间为合格，60分(不含60分)以下为不合格。

　　第十二条存在以下情况之一，乡镇（街道）耕地保护责任目标考核为不合格：

　　（一）耕地保有量低于县政府下达的耕地保有量目标；

　　（二）基本农田保护面积低于县政府下达的基本农田保护面积目标；

　　（三）出现严重违反土地管理法律法规的行为，造成不良影响的。

　　第五章　考核奖惩

　　第十三条县政府对乡镇（街道）耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标考核结果为优秀的予以表扬，并对得分位居前三名的分别给予2000元的物质奖励；考核为“不合格”的责令整改，限期履行整改责任并完成整改任务。整改期间，暂停受理该乡镇（街道）农用地转用和征收土地审批申请。被责令限期整改的乡镇（街道），在规定期限内仍达不到考核“合格”要求的，由县监察局、县国土房管局对其建设用地、耕地保护情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第十四条耕地保护责任目标考核结果，作为乡镇长（街道办事处主任）年度工作业绩考核的重要内容，送县委组织部存档备案。

　　第六章　附则

　　第十五条本考核办法由县国土房管局负责解释。

　　第十六条本考核办法自印发之日起执行。

　　附件：

　　1.云阳县乡镇（街道）年耕地保有量责任目标考核自查表

　　2.云阳县乡镇（街道）年基本农田保护责任目标考核自查表

　　3.云阳县乡镇（街道）年补充耕地和耕地占补平衡责任目标考核自查表

　　4.云阳县乡镇（街道）年违法占用耕地和基本农田责任目标考核自查表

　　附件1：

　　云阳县乡镇（街道）年耕地保有量责任目标考核自查表

　　填报单位： 单位：公顷

　　

　　

　　填表人：审核人： 填表日期： 年 月 日

　　注：“考核目标”列中，“合计”栏填写县下达的考核目标；“村”栏填写乡镇下达给各村的考核目标。

　　附件2：

　　云阳县乡镇（街道） 年基本农田保护责任目标考核自查表

　　填报单位：单位：公顷

　　

　　

　　填表人：审核人：填表日期： 年 月 日

　　注：“考核目标”列中，“合计”栏填写县下达的考核目标；“村”栏填写乡镇下达给各村的考核目标。

　　附件3：

　　云阳县乡镇（街道） 年补充耕地和耕地占补平衡责任目标考核自查表

　　填报单位：单位：公顷

　　

　　

　　填表人：审核人： 填表日期： 年 月 日

　　注：“考核目标”列中，“合计”栏填写县下达的考核目标；“村”栏填写乡镇下达给各村的考核目标，如未下达乡镇可不分乡镇填写；“耕地开垦费上缴率”是指无法实现耕地占补平衡的乡镇在规定时间内实际上缴的耕地开垦费占同期应缴的耕地开垦费比例。

　　附件4：

　　云阳县乡镇（街道） 年违法占用耕地和基本农田责任目标考核自查表

　　填报单位：单位：公顷

　　

　　

　　填表人： 审核人： 填表日期： 年 月 日