前   言

　　“十五”时期，怀柔区大力实施“科教兴区”战略和可持续发展战略，积极推动高新技术产业发展，电子与信息技术、生物工程与新医药技术、先进制造技术、新材料及应用技术等高新技术产业获得了快速发展，取得了可喜成绩。为了总结“十五”期间高新技术产业的成绩和经验教训，展望“十一五”期间高新技术产业发展的美好蓝图，怀柔区科学技术委员会在调查研究、多方面征求意见、聘请专家论证的基础上，制定了《北京市怀柔区“十一五”期间高新技术产业发展规划》。

　　“十一五”时期，是怀柔区推进城市化、实现经济社会战略大发展的关键时期，为发展高新技术产业提供了前所未有的机遇。一方面，传统支柱产业需要高新技术的改造升级；另一方面要打造高新技术产业辐射基地，既要巩固、壮大现有高新技术企业，也要引进、发展一批具有国际先进水平的高新技术企业，以弥补我区经济总量的不足。

　　编制此规划的目的在于指导怀柔区“十一五”期间（2006—2010年）高新技术产业健康、快速发展。本规划力争与北京市和怀柔区总体发展战略相吻合，与国内外高新技术产业发展趋势相吻合，做到高起点、高标准、有特色，而且具有可操作性。

　　怀柔区“十一五”时期高新技术产业发展规划

　　一、怀柔区“十五”时期高新技术产业发展回顾

　　（一）成就

　　“十五”时期，怀柔区大力实施“科教兴区”战略和可持续发展战略，积极推动高新技术在全区各行业发展中的作用，高新技术产业获得了快速发展，取得了可喜的成绩。

　　1、制定怀柔区高新技术产业发展政策

　　为了促进高新技术产业发展，加快高新技术成果转化，吸引外阜高新技术企业来怀落户，培育新的经济增长点，实现经济增长方式的根本转变和经济结构的战略性调整的目标，区政府制定了《怀柔区关于促进高新技术产业发展的若干财政政策》。

　　2、高新技术产业获得快速发展

　　“十五”期间，怀柔区电子与信息技术、生物工程与新医药技术、先进制造技术、新材料及应用技术等高新技术产业迅速崛起，其中以电子与信息产业和生物工程与新医药产业的发展最为引人注目，并已形成一定规模。在企业规模方面，截止到2004年底，我区高新技术企业保有量45家，比2001年底的15家增加了200%。成果转化步伐加快，2004年高新技术成果转化项目达8项。经济效益稳步增长，2004年怀柔区高新技术企业的技工贸总收入为14.5亿元，比2001年的10.4亿元，增加了39.42%。

　　3、技术研发队伍初步建立

　　“十五”时期，怀柔区高新技术企业与高校和科研机构合作自建或共建企业研发中心10家，全职科技人员108人，开发新成果200项，以市场为导向、以企业为主体的技术研发队伍初步建立，科技对企业发展推动作用加大，基本上形成了科技进步与企业发展一体化的模式。

　　4、行业分布相对集中，形成局部相对优势

　　怀柔区高新技术企业截止到2004年底，主要集中在先进制造、新材料及应用、电子与信息、生物工程和新医药四大产业，其中从事先进制造技术14家，电子与信息技术10家，新材料及应用技术7家，生物工程和新医药技术6家，四大行业在技术和规模上形成了局部相对优势。

　　（二）问题

　　“十五”时期，怀柔区高新技术产业取得了长足的发展，但也应该看到，同国内先进地区以及周边区县相比，在产业规模、产品技术含量、企业竞争力方面都还有相当大的差距，主要表现在以下几个方面：

　　1、企业自主创新能力有待加强

　　目前我区高新技术企业核心技术主要依赖外部，技术吸收能力差，专业科技人才缺乏，产品技术密集度低，缺乏原始创新，大多数企业尚未真正成为技术创新主体。

　　2、高新技术产业带动作用不足

　　怀柔区高新技术产业尚未成为经济发展的支柱产业，产业集群也没有完全形成，对国民经济的带动作用较小，不能尽快提升我区经济总量。2004年全区高新技术企业工业增加值2.5亿元，只占全区工业增加值的6.4%，与“十五”计划30%的目标相差甚远。2004年高新技术企业纳税最大户是北京英思沃通信系统集成有限公司，纳税额也只有1415.2万元。

　　3、科技中介服务体系尚不健全

　　怀柔区科技中介服务机构种类较少，整体发展水平不高，缺乏统一的协调与管理，高水平、规范化、专业型的科技中介服务机构还处于空白状态，科技中介服务体系尚不健全。

　　二、怀柔区“十一五”时期高新技术产业发展环境与趋势

　　（一）怀柔区“十一五”时期高新技术产业发展环境

　　2003年北京市启动的“三大科技行动”之一的“引擎行动”，力促企业真正成为技术创新的主体，增强企业核心竞争力，使技术创新成为推动经济持续、快速发展的强大动力引擎，为怀柔区高新技术产业发展提供了机遇。

　　根据怀柔区区域经济发展战略部署，要在2010年以前提前实现现代化，而我区作为首都北京生态涵养发展区的功能定位，就决定了经济发展不能走资源主导型之路，而只能走技术创新主导型之路，发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业。

　　首都大专院校与科研院所的科技和人才资源，以及中科院研究生院即将入驻怀柔区，为我区发展高新技术产业提供了人才和项目保证，是我区发展高新技术产业的重要前提条件。

　　“十五”末期，日本、台湾以及欧美国家的高新技术企业正在加快向北京转移，如英特尔、飞利浦、诺基亚、西门子、杜邦、通用电器等。国外高技术制造业和研发基地加速向北京转移，为怀柔区加快高新技术产业发展，打造总部经济提供了良好的机遇。

　　（二）怀柔区“十一五”时期高新技术产业发展趋势

　　“十一五”时期，生物工程与新医药、新材料及应用技术、电子与信息等产业将加快发展。生物工程与新医药产业是发展生物农业的基础，新材料及应用产业是我区传统支柱产业进一步发展的基石，都需要重点培育，加快发展。走新型工业化道路，电子与信息业是一个基础的战略性产业，必将获得较快的发展。

　　“十一五”时期，高新技术向传统产业的渗透速度加快，用高新技术改造传统产业成为重要的发展趋势，是走新型工业化道路的必然选择。电子与信息技术、生物工程与新医药技术等向传统三大支柱产业、农林产业、建筑业的渗透将不断加强。高新技术的发展和应用将大大提高传统产业的生产效率和技术水平，推动传统产业的技术升级和产业升级。

　　三、怀柔区“十一五”时期高新技术产业发展的原则与目标

　　（一）基本思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以市场需求为导向，以改革创新为动力，大力发展高新技术产业，积极利用高新技术改造提升传统产业，建立和完善具有怀柔产业特色的科技创新和服务体系，为全区推进城市化，实现经济社会战略大发展发挥重要作用。

　　（二）基本原则

　　1、强化创新原则

　　怀柔区高新技术产业发展要以体制创新和机制创新促进技术创新，把自主研发与外部引进结合起来，营造有利于高新技术企业发展和高新技术人才创业的良好环境，突破怀柔区高新技术产业发展中人才、环境与创新能力的瓶颈。

　　2、重点突破原则

　　发展高新技术产业要依托现有产业的基础和优势，选择有限目标，集中优势资源，进行重点产业或领域的技术攻关与突破，形成自己的产业技术优势和特色，促进技术创新和传统产业的改造升级。

　　3、市场导向原则

　　发挥市场对高新技术产业发展的主导作用，实现资源的优化配置，提高高新技术产业发展的质量和效益，同时通过政府宏观引导和政策扶持，为加快高新技术产业发展创造宽松的环境。

　　4、服务功能定位原则

　　发展高新技术产业要围绕怀柔区“推进城市化，实现经济社会战略大发展”的战略目标，立足于经济发展的现状，大力发展高新技术企业，增加全区经济总量，提高高新技术产业所占比重，用高新技术和先进适用技术改造与提升传统产业，培育新的经济增长点。

　　（三）发展目标

　　1、战略目标

　　到2010年，发展壮大一批在国内外具有重大影响的高新技术企业和企业集团，形成一批具有较高市场竞争力的名牌拳头产品；把雁栖工业开发区、凤翔科技开发区、北房经纬工业区建成北京市一流的高新技术成果转化园区。

　　2、具体目标

　　——高新技术产业逐步成为怀柔区经济的支柱产业，在经济发展中起支撑作用。到2010年，全区高新技术企业发展到100家，高新技术产业增加值达到全区工业增加值的30%。

　　——发展壮大一批高新技术大型企业和企业集团。培育和发展7家销售额达到亿元以上的高新技术企业，力争形成2家销售额超过5亿元的大型高新技术企业或企业集团。

　　——实施专利项目300项，在现有工业区和工业生产基地的基础上建立3家高新技术成果转化园区和3家高新技术企业孵化中心。

　　——与首都知名高等院校、科研机构建立紧密型产学研联合体，累计建立60家企业研发机构，进行高新技术的研究与开发，科研成果转化率达到70%～80％。

　　——依托中科院研究生院，建立1家以技术研发为特征的创业园，成为独具怀柔特色的研发基地。

　　——引进高新技术专业人才，尤其是掌握核心技术的创新人才100名，建立有利于引进、培养、使用人才的相关制度及运行机制。

　　3、2020年远景目标

　　到2020年，怀柔区将成为北京重要的高新技术研究开发及产业化基地；建立起适应产业发展要求的科技创新体系和科技服务体系；科技综合实力有较大提高，科技发展总体水平和高新技术产业的生产技术、管理能力达到国内先进水平。

　　四、怀柔区“十一五时期”高新技术产业发展空间布局指导原则

　　紧紧围绕怀柔区的功能定位和城市化发展要求，整合利用各种资源，继续加大基础设施建设力度，落实科学发展观，发展循环经济，加快推进经济结构调整和增长方式的转变，破解资源制约瓶颈，以工业区建设为载体，以优势企业和重点项目为龙头，带动高新技术成果转化园区建设，重点抓好雁栖工业开发区、凤翔科技开发区、经纬工业区高新技术产业建设，发挥其辐射带动作用，逐步形成以都市型产业为主的东部高新技术产业带，初步形成布局集中、产业集聚、企业集群、发展集约的高新技术产业发展格局。

　　五、怀柔区“十一五”时期高新技术产业发展战略重点

　　（一）围绕四大领域推动高新技术产业化发展

　　大力发展高新技术企业，积极推进高新技术产业化进程，重点围绕电子与信息技术、生物工程与新医药技术、先进制造技术、新材料及应用技术四大产业领域，培育具有怀柔特色的高新技术产业集群。

　　1、电子与信息产业

　　电子与信息产业是一个经济效益好、产品附加值高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能得到充分发挥的高新技术产业。我区要加强引导和鼓励在怀相关企业，组建研究中心，开展IC设计技术、软件技术、通信技术、信息安全技术等方面的研究与开发，加快软件、集成电路、网络通讯产品及信息材料的产业化发展，建设一批产业化示范基地。

　　“十一五”时期，怀柔区电子与信息产业需要重点开发的关键技术有：

　　——包装印刷业信息化应用和管理技术，全面提升包装印刷业的管理自动化水平。

　　——汽车电子控制技术，重点围绕汽车安全系统、底盘电子控制系统、车辆信息系统和导航系统开展相应的软件技术的开发。

　　2、生物工程与新医药产业

　　生物工程与新医药产业是一个占地少、回报率高、知识密集、技术含量高的新兴产业。我区要着力引进、全力扶持、大力发展生物工程与新医药产业。通过政策性倾斜，促进生物工程与新医药企业全面发展，使之成为全区新的主导产业。

　　“十一五”时期，怀柔区生物工程与新医药产业需要重点开发的关键技术有：

　　——耀华生物体外免疫诊断试剂新产品研发及产业化研究。

　　——奥星恒迅膜开发、颗粒原料开发及产业化研究。

　　——西洋参保健食品、中西成药制剂的新产品研发及其产业化研究。

　　——松果菊开发及其产业化研究。

　　3、先进制造产业

　　“十一五”时期我区要在汽车及零配件产业、光机电产业的先进制造技术领域有所突破，全面提升我区传统支柱产业和其他高新技术产业的技术水平，将怀柔区打造成为数字化、自动化、集成化、网络化、智能化、绿色化的先进制造业基地。

　　“十一五”时期，怀柔区先进制造产业需要重点开发的关键技术有：

　　——汽车及零配件业领域里的高精度和高速化孔加工技术研究。

　　——汽车及零配件高效焊接技术及相关装备技术研究。

　　——具有绿色、高效特点的汽车及零配件涂装技术及设备等相关技术研究。

　　——数控高速、低速走丝电火花线切割机新技术研究。

　　4、新材料及应用产业

　　新材料及应用产业是怀柔区在“十一五”时期要重点发展的高新技术产业之一，主要应在化工新材料、功能金属材料、新型建材技术等方面有所突破，最终使新材料及应用产业成为怀柔区的重要支柱产业之一。

　　“十一五”时期，怀柔区新材料及应用产业需要重点开发的关键技术有：

　　——汽车及零配件产业的新材料，重点围绕纳米技术制备汽车用高性能PC/ABS合金、高强增韧复合材料研制及相关新产品开发等领域展开研究。

　　——塑料件表面真空镀铜与不锈钢电磁屏蔽双膜层技术。

　　（二）利用高新技术改造提升传统产业

　　改造和提升传统支柱产业，要围绕工业和农业传统支柱产业，建立企业技术研发中心，提高企业技术创新能力，加大传统产业技术改造力度，以信息化带动工业化，全面提高我区经济增长的效益和质量。

　　1、工业

　　（1）汽车及零配件制造业

　　怀柔区汽车及零配件制造企业普遍存在的问题是，企业新产品、新技术研发投入不足，产品技术只能长期依赖于国外购买，这是当前怀柔区汽车及零部件产业可持续发展的瓶颈。

　　“十一五”时期，怀柔区汽车及零配件产业重点引进和发展:

　　——重型汽车关键技术研究与开发，重点围绕高效低排放整车设计技术、零件及整车低噪声技术、重型汽车平台的CAN总线技术展开研究。

　　——汽车零部件产业的技术改造和提升，重点围绕福田现代及其他汽车零部件的技术改造展开研究。

　　（2）食品饮料业

　　怀柔区要建立食品饮料产业技术研究中心和交易中心，进行技术引进和创新，用新技术改造、提升这一传统产业，提高产品的附加值，打造现代食品饮料业生产基地。

　　“十一五”时期，怀柔区食品饮料产业重点引进和开发：冷冻干燥技术、分离与保鲜技术、辐照与高压灭菌技术、超细研磨技术、超临界萃取技术等。

　　（3）包装印刷业

　　怀柔区的包装印刷企业要在改善包装印刷工艺、提高包装印刷产品的质量、提高包装印刷及装潢设计的水平上进行创新，同时，还要加快包装新材料、新产品、新品种的研制、开发。

　　“十一五”时期，怀柔区包装印刷产业重点引进和发展：无菌食品包装及材料研究、医药包装及材料和工艺研究、食品包装及材料研究、食品专用纸包装、纸罐及回收利用研究等。

　　2、农业

　　“十一五”期间怀柔区要大力推广高新技术，特别是生物技术和信息化技术在农业生产和农产品加工中的应用，发展现代高新技术农业，重点围绕板栗、西洋参、冷水鱼和肉鸡等四大主导产业，开展科技创新。

　　“十一五”时期，怀柔区农业重点引进和发展：

　　——北京西洋参产业新技术研究与应用。主要围绕西洋参有效生理活性成份及其单体提纯技术与工艺、有效生理活性成份单体药理与功效、毒理与副作用、有效生理活性成份单体功能主治组方以及西洋参新药开发等方面展开研究。

　　——板栗加工关键技术研究与科技示范工程。主要研究内容包括板栗贮藏关键技术和板栗加工关键技术及产业化开发。

　　——鸡粪综合利用技术研究与科技示范。重点围绕鸡粪处理生物添加剂及专用有机肥研制与开发展开研究。

　　——冷水鱼规模制种技术研究。主要就繁殖期亲鱼生育控制技术、三倍体虹鳟鱼制种技术和虹鳟鱼四倍体亲鱼培育技术等方面开展研究，以及对开发和引进的七彩鲑、金鳟、山女鳟、细鳞鲑等新品种进行规模化养殖技术推广。

　　（三）建设区域科技创新和服务体系

　　1、构建区域创新体系

　　以雁栖工业开发区、凤翔科技开发区、经纬工业区为龙头，优化怀柔区科技资源配置，以体制创新推进机制创新，引导全社会积极参与，共建我区区域创新体系。工作主要包括促进创新主体建设、加强创新环境建设两个方面。

　　（1）促进科技创新主体建设

　　通过营造科技发展的政策法规环境，促进企业和大学、科研机构联合，在重点优势产业领域，建设一批工程技术研究中心，大幅度提升高新技术企业的自主创新能力。围绕电子与信息、生物制药、新材料等领域，形成一批有市场竞争力、效益好的高新技术产品，带动我区经济的快速增长；以雁栖工业开发区、凤翔科技开发区、经纬工业区的产业为基础，积极引入高新技术与人才，改造传统产业，带动全区工业技术发展和创新。

　　（2）加强创新环境建设

　　“十一五”期间，我区要重点将雁栖工业开发区、凤翔科技开发区、经纬工业区建设成为高新技术成果转化园区和产业化示范基地，力争建成3个不同特点的高新技术企业孵化器，1个以技术研发为特征的创业园，形成良好的高新技术成果产业化环境。

　　在“十一五”时期，雁栖工业开发区要以企业为主体，与科研院校联合，面向国内外高端专业技术人才，建立我区传统支柱产业与高新技术产业的技术交易中心和研究基地，开发、引进产业发展的核心技术。凤翔科技开发区要以光机电一体化产业和汽车及零配件产业为中心，开发引进汽车电子、数控机床等领域的新技术。北房经纬工业区要通过技术改造和创新，在自动化仪表、轻工机械、汽车配件、数控机床、食品饮料、包装印刷、服装纺织等领域将自己建设成为高新技术成果转化园区。

　　2、完善科技服务体系

　　（1）建立科技创新服务平台

　　要积极推动雁栖、凤翔、经纬三个开发区，以及杨宋、庙城星火密集区科技创新服务平台的建设，完善科技创业服务中心、生产力促进中心、企业孵化器等的服务功能，推动其运行和管理机制的改革创新，建设开放共享的科技创新服务平台。

　　（2）完善科技中介服务组织

　　积极发展科技产业协会、成果转化服务中心、知识产权评估机构、科技项目评价机构等专业化的科技中介服务机构；逐步培育一支包括法律、会计、资产与信用评估等服务功能社会化、组织机构网络化的科技中介服务组织。

　　（3）建设项目动态数据管理系统

　　利用现有计算机网络技术，建设科技项目动态数据库管理系统，实现科技企业、科技政策、科技动态、专家咨询、项目申报、项目鉴定、科技成果转化等内容的全过程动态跟踪管理，提高政府办公的效率和透明度。

　　六、分阶段目标安排

    怀柔区“十一五”时期高新技术产业发展规划战略目标的实现，需要经历初期、中期、末期三个阶段，具体安排如下。

　　（一）初期（2006年初——2007年初） 

　　完成规划编制工作，积极争取市内优惠政策，制定符合怀柔区特色的高新技术产业发展政策；鼓励现有高新技术企业建立研发机构，进行高新技术的研究与开发；围绕怀柔产业发展，建立和完善科技服务体系；完善市政基础设施建设，创造人才引进和高新技术企业入驻的外部环境。

　　（二）中期（2007年初——2008底）

　　大规模招商引资，着力引进销售额超亿元的高新技术企业或企业集团；依托中科院研究生院入驻怀柔，建立技术创新园区，引进各种技术研发中心入驻园区，形成独具怀柔特色的研发基地。 

　　（三）末期（2009年初——2010年底）

　　通过政策水平和自然投资环境的改善，吸引国内外高新技术大企业或企业集团到怀柔建立总部或研究中心；继续招商引资，重点引进产值超5亿元的高新技术企业或企业集团；建立高新技术成果转化园区和3家高新技术企业孵化中心，逐步将怀柔建成北京市最佳的高新技术产业辐射基地，为“十二五”时期高新技术产业的腾飞打一坚实的基础。

　　七、保障规划实施的政策和措施

　　（一）加强领导，提高对高新技术产业的认识

　　各级政府及领导应转变观念、转变职能、转变工作方式，强化服务意识，实施电子政务，为进一步提高政府工作效率及服务质量创造条件；科技管理工作要打破行业部门、区域间的割裂封闭格局，协调科技部门与业务管理部门之间的关系，适应时代的发展和新形势的要求，提高对高新技术产业的认识。

　　（二）加大招商引资力度，建立多层次高新技术产业发展格局

　　加大招商引资力度，促进高新技术企业的发展；以中科院研究生院为依托，创建以技术研发为特征的创业园，引进各种研究中心到怀柔来，建立独具怀柔特色的研究基地；利用我区发展高新技术产业的优惠政策，吸引国内外高新技术大企业或企业集团到怀柔建立总部或研究中心，打造总部经济和现代制造业研发基地，形成多层次的高新技术产业发展格局。

　　（三）整合科技资源，建设怀柔科技新区

　　我区在北京市总体规划中其功能定位“北京生态涵养区”，决定了经济发展不能走资源主导型道路。因此怀柔区要充分发挥首都的科技资源优势，借助中国科学院研究生院迁址怀柔的机遇，大力发展技术研发和高新技术产业，建设北京怀柔科技新区，努力争取纳入中关村科技园区范围，享受北京市统一优惠政策。

　　（四）创造环境，引进和培养科技创新人才

　　加强基础设施建设，缩短北京市区与怀柔区的距离，为人才引进和高新技术企业的引进创造环境；建立以技术研发为基本特征的创业园，加强研发基地建设，利用产业和项目吸引人才，聚集人才，留住人才，形成尊重知识、尊重人才的良好社会环境。我区要重点引进具有现代意识、系统知识、创新能力的各类高层次科技人才，特别是掌握核心技术的科技人才，深化人才管理制度改革，完善人才市场体系，逐步形成各类人才合理流动的机制。

　　（五）实施知识产权战略

　　加强知识产权保护，实施知识产权战略。鼓励企业选择一些重点领域，形成知识产权优势；引导企业申请、注册知识产权；鼓励企业申请、实施专利，提高企业的核心竞争力。

　　（六）构建多元化科技投入体系

　　充分利用市场机制，多渠道筹集资金，大幅度增加科技投入，形成财政、企业、民间的多层次、多渠道、多元化的高新技术研发及产业化投入体系。

　　政府要加大科技投入，重视科技投入的引导作用，努力做到财政科技投入的增长速度要高于财政收入的增长速度，用于支持产业核心或关键技术研究的科技三项经费要逐年提高。

　　鼓励企业成为科技投入的主力军，进行技术引进和创新，以提高产品的科技含量，加快产品的更新换代速度，提高技改力度，改革落后工艺，提高产品质量，降低生产成本。

　　建立和完善我区科技风险投资机制，建立风险投资担保资金，充分利用多种融资渠道，大力吸引国内外风险资金和社会闲散资金，促进科技成果转化和高新技术产业化。