序 言
根据国家和北京市有关编制“十一五"规划的工作部署和要求，依照区委《关于制定石景山区“十一五”时期国民经济和社会发展五年（2006-2010年）规划的建议》，我区编制了《石景山区“十一五"时期国民经济和社会发展五年（2006-2010年）规划纲要》。
这是党中央提出落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后我区的第一个五年规划，是北京城市总体规划修编和国家批准首钢搬迁调整后我区的第一个五年规划，也是我区确定首都休闲娱乐中心区（CRD）发展定位，建设现代、绿色、文明的首都新城区的第一个五年规划。
本规划纲要是我区2006年至2010年国民经济和社会发展的总体战略部署，是广纳民意、凝聚民心，举全区之力开创石景山区改革开放和社会主义现代化建设新局面的行动纲领，也是我区制定其它各项发展规划和政策的重要依据。
第一部分 规划背景
一、发展基础
“十五”时期，是我区“三区”建设目标取得重大进展的五年，是我区经济建设取得重大成就的五年，也是我区物质文明、精神文明建设协调发展并取得显著成绩的五年。五年来，在市委、市政府的领导下，区委、区政府认真贯彻中央和北京市的重大决策部署，带领全区人民求真务实、开拓进取，圆满完成了“十五”计划确定的各项任务，为我区“十一五”时期开创现代化建设新局面奠定了坚实的基础。
（一） 经济实力明显增强。“十五”期末，预计实现地区生产总值比“九五”期末增长80.4%，年均递增12.5%；预计完成地方财政收入10亿元，比“九五”期末6亿元增长66.7%，年均递增10.8%；预计完成固定资产投资48亿元，比“九五”期末29亿元增长65.5%，年均递增10.6%；“十五”时期预计外贸出口总额达到41602.2万美元，比“九五”时期8311.9万美元增长400%。产业结构不断优化，二、三产比重由“九五”期末的82.5%∶17.3%调整为“十五”期末的69.7%∶30.3%，第三产业对经济增长的贡献率逐年提高，在休闲旅游、数字娱乐、信息安全、工业设计等领域初步形成了特色。
（二） 发展思路更加清晰。为使决策更加科学化，区委、区政府针对重大问题加强了专题研究，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见，制定并修改完善了全区城市控制性详细规划、土地利用总体规划、综合交通规划等一系列重大规划，提出了我区未来发展定位、产业选择等一系列指导性意见，为我区未来发展指明了方向。
（三） 城市现代化水平明显提高。“十五”时期，我区城市面貌明显改观，环境质量明显改善，生态环境进一步优化。房地产开发共完成投资84.5亿元，实现新开工面积329.3万平方米，竣工面积252.2万平方米；改造了19个自然村，拆除了12个城中村；新、改、扩建46条市政道路，交通保障能力大幅提高；实施了50件环保实事和157项限期治理项目；加大燃煤锅炉改造力度，实现了集中供热500余万平方米；完成了西部垃圾填埋场的一期治理；绿化覆盖率由2000年的41%提高到2005年的44%，二级和好于二级的天数由2000年的122天提高到2005年的200天以上。
（四）社会事业全面进步。“十五”时期，科技工作成绩卓著，组织实施重点科技项目134项，在全市率先建立“科技中介信誉联盟”，创建全国科普示范区工作取得新进展。教育事业朝优质均衡方向逐步发展，教育投入不断加大，教育资源进一步优化，教育质量稳步提高；在全市率先开办了公立流动人口子女学校；2001年被评为“北京市教科研先进区”，2002年被评为“北京市课程教材改革实验先进区”。不断创新社区理念和工作机制，城市基层管理体制改革取得突破，2002年被命名为“全国社区建设示范区”。就业再就业成果显著，社会保险制度进一步完善，农转居工作全面推进。文化、体育、卫生等各项事业成绩突出，2002年被评为全国计划生育工作先进集体，2003年在北京市率先被授予“国家卫生区”称号，2005年被评为“全国文化先进区”。精神文明和民主法制建设成绩喜人，保持了政治稳定、社会和谐的良好局面。
（五）各项改革稳步推进。“十五”时期，我区以企业产权制度改革、国有资产管理体制改革、政府机构改革、投融资体制改革、社区管理体制改革为代表的各项改革成绩显著。65家国有、集体企业改制成股份或股份合作制企业；重新组建了国有资产监督管理委员会，建立了全区统一的国有资产运营体系；全区党政机构从47个减少到38个，成立了行政服务中心，依法确认了区政府设定的所有行政许可事项；创建了“鲁谷社区管理模式”；与金融机构签定了38亿元的综合授信协议；创建了五个促进地区发展的工作平台。
（六）居民生活明显改善。“十五”期末，城镇居民年人均可支配收入预计达15400元，比“九五”期末7839元增长96.5%，年均递增14.5%；社会消费品零售额预计实现132亿元，比“九五”期末35.2亿元增长275%，年均递增30.3%；人均住房使用面积达到19.6平方米。
图1：“十五”计划主要指标完成情况
二、发展机遇
（一）北京城市发展战略调整。新的北京城市发展战略明确了我区“城市功能拓展区”和“城市职能中心”、“综合服务中心”、“文化娱乐中心”的功能定位，新的功能定位提高了我区在全市经济社会发展中的战略地位。
（二）首钢搬迁调整。国家发改委关于首钢搬迁调整的批复明确了搬迁内容和具体时限，批复的有效实施是我区优化产业结构，改善环境质量，提升区域形象，实现经济社会转型的难得的历史机遇。
（三）加盟中关村科技园区。“十一五”时期，石景山高科技园纳入中关村科技园区体系，范围扩大至3.45平方公里，方案的实施将有利于我区承接中关村的辐射和带动，有利于我区在更高的起点上发展高科技产业，是促进区域产业结构调整的重要机遇。
（四）“新北京、新奥运”战略构想的实施。2008年奥运会对我区城市建设和管理水平的提高、现代服务业的发展和国际化程度的提高将起到积极而重要的促进作用。
三、 发展挑战
（一）人口、资源、环境矛盾突出。我区土地资源有限，人口压力大、人均资源处于较低水平，大气环境污染严重，影响了高端产业群的形成和宜居城区的建设，必须加快转变经济增长方式，实现人口、资源、环境的协调发展。
（二）经济总量的快速弥补具有不确定性。关于首钢搬迁调整的批复明确要求，首钢至2007年底完成压缩400万吨钢铁生产能力，至2010年完成涉钢部分搬迁，致使地区的经济总量出现较大缺失，第三产业发展基础薄弱，短期内很难动摇第二产业在我区经济发展中的主导地位。如何加快现代服务业和高新技术产业发展，尽快弥补这一缺失、提高第三产业比重已经成为亟需破解的难题。
（三）区域发展不平衡。由于历史原因，东中部发展特色并不鲜明，支撑带动能力不足；西部发展相对落后，基础设施投入不足；区域间资源利用的联动效率不高，在一定程度上影响了我区经济社会的可持续发展，这就要求我区必须在东中西统筹协调中实现发展。
（四）就业形势更加严峻。就业困难人员数量的持续增加、首钢涉钢企业的搬迁调整人员分流以及驻区企业改制和结构调整过程中人员精减，使我区劳动力市场供需总量矛盾更加突出；现有劳动者素质、年龄结构与我区城市功能定位、经济结构调整的要求不相适应，使我区结构性矛盾进一步凸现。必须采取有效措施加以解决。
四、 发展定位
“十一五”时期乃至更长一段时间是北京城市发展战略进行重大调整、城市功能格局发生重大变化的时期，也是我区机遇与挑战并存、矛盾与问题突显的转型期。在此期间，我区面临着产业结构转型、城市形象转变与构建和谐城区等一系列问题。要解决这些问题，关键是准确把握我区中长期发展定位：以建设现代、绿色、文明的首都新城区为目标，以发展现代服务业、高新技术产业为先导，大力营造生态良好的城市环境和健康时尚的文化氛围，努力打造集文化娱乐、商务办公、科技服务、旅游观光等功能为一体的首都休闲娱乐中心区（CRD-Capital Recreation District）。
第二部分 指导思想、奋斗目标和发展战略
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以实现经济社会全面协调可持续发展为主题，以打造首都休闲娱乐中心区（CRD）为重点，以结构调整和增长方式转变为主线，以创新发展为动力，以健全城市管理体系为保障，大力提升经济规模与质量，大力提升城市现代化水平，大力提升社会公共服务能力，扎实推进现代、绿色、文明的首都新城区建设。
二、 奋斗目标
“十一五”时期，以建设现代、绿色、文明的首都新城区为目标，围绕打造首都休闲娱乐中心区(CRD)，加大结构调整和增长方式转变的力度，力争在发展现代服务业和高新技术产业方面取得新突破，保持经济在调整中实现平稳较快发展；加大统筹区域协调发展的力度，力争在西部开发建设方面取得新突破，进一步提升城市现代化水平；加大人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决力度，力争在完善公共服务体系、加强污染防治和环境保护、推进和谐社区建设等方面取得新突破，努力构建和谐社会首善之区。
具体发展指标如下：
1．全区常住人口规模控制在52万人左右；
2．地区生产总值年均增长9%，2010年人均地区生产总值比2000年翻一番；
3．地方财政收入年均增长10%；
4．固定资产投资总额年均增长9.5%，五年累计投资总额达到317亿元；
5．第三产业增加值占地区生产总值比重达到40%左右；
6．万元地区生产总值能耗、水耗比“十五”末期下降20%；
7．居民人均可支配收入年均增长8%；
8．城镇登记失业率控制在6%左右；
9．养老保险覆盖面、医疗保险覆盖面和生育保险覆盖面达到95%以上，失业保险覆盖面达到90%，工伤保险覆盖面达到85%；
10．大气环境质量二级和好于二级天数占全年比例达到63%左右。
三、 发展战略
（一） 产业转型战略
按照首都休闲娱乐中心区（CRD）的发展定位，从数字娱乐产业基地、石景山游乐园“主题乐园”等重点项目建设入手，以休闲娱乐产业、文化创意产业和楼宇经济为重点，优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业，适度发展先进制造业，逐步以新兴产业替代传统产业。
（二） 重大项目带动战略
围绕新兴产业的培育和发展，集中精力策划、建设一些具有较强产业带动效应和区域品牌提升效应的重大项目。通过加快重大项目建设，努力建成若干个产业关联度高、市场竞争力强、发展潜力大、公共服务完善的功能区，加快培育与发展定位相适应的新型产业体系。
（三） 环境优化战略
抓住北京城市发展战略调整、首钢搬迁调整、加盟中关村科技园区和迎接奥运等历史机遇，加大基础设施建设和管理力度，加强环境治理与保护，改善城市环境。以打造首都休闲娱乐中心区（CRD）为重点，完善区域商务环境和人文环境。以转变政府职能为着力点，优化政务环境和政策环境。通过环境逐步优化，切实为人民安居乐业和企业发展创造良好的环境。
（四） 统筹和谐战略
以建设首都新城区为目标，统筹人口、资源、环境的协调发展。明确地区发展侧重点，加大西部基础设施建设投入，统筹东中西部发展；加强对就业、农转居等一系列不和谐因素的预测和研究，及时发现和妥善解决关系人民群众切身利益的问题，提升社会公共服务能力，加快实现社会公共福利的均衡化；加强与周边区域合作，实现合作共赢；努力建设资源节约型和环境友好型城区。
第三部分 发展重点
一、推动经济持续发展
（一）推动产业结构转型
围绕首都休闲娱乐中心区（CRD）发展定位，坚持“优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业”的基本思路，推动我区产业结构平稳转型。
优先发展现代服务业。坚持把优先发展现代服务业作为打造首都休闲娱乐中心区（CRD）的切入点，发挥现代服务业优化产业结构、扩充经济总量、增加就业岗位的功能，不断提高现代服务业总量和水平。重点培育以旅游、娱乐、文化和体育为重点的休闲娱乐产业，依托八大处等历史文化资源，重点发展休闲旅游业；依托石景山游乐园等现代文化资源，重点发展现代娱乐业；依托奥运场馆等体育资源，重点发展体育休闲业。大力发展商务地产，适度发展中高档住宅，从严控制普通商品房开发，积极培育总部经济、楼宇经济等新型业态；加快发展金融、信息、法律和科技服务等产业，积极发展社区服务等需求潜力大的产业；抓住奥运机遇，全面提高商业服务业水平；运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，逐步建立以现代服务业为主导的产业体系，力争2010年现代服务业增加值占地区生产总值比重达到20%。
大力发展高新技术产业。坚持把高新技术产业作为打造首都休闲娱乐中心区（CRD）的先导产业，发挥高新技术产业提高经济发展质量、推动产业结构转型、改造提升传统产业的功能，不断提高高新技术产业在我区经济发展中的地位。大力发展软件开发、集成电路、移动通讯、计算机网络等产业，加快在数字娱乐、工业设计、信息安全等创意科技领域树立特色和优势；依靠我区驻区大企业现有的制造业基础，重点发展先进制造业；加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，逐步建立起具有石景山特色的高新技术产业群，2010年高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到8%。
积极支持首钢搬迁调整。加强与首钢的沟通与协调，及时掌握首钢调整动态，配合首钢搬迁工作，重点研究并协助解决首钢搬迁过程中遇到的困难与问题。积极帮助首钢搞好过渡时期产业结构的平稳转型，支持配合首钢做好在我区的产业用地规划调整工作，支持首钢发展总部经济、建设研发中心及中试基地，支持首钢产业向现代服务业和高新技术产业转型。与首钢密切配合，积极向国家和北京市政府申请，争取在财政、环保、项目和产业政策等方面给予倾斜支持。
（二） 优化区域产业布局
围绕打造首都休闲娱乐中心区（CRD），积极调整与我区发展定位不相适应的产业结构，优化产业布局，促进资源高效利用。通过建设一批重大项目，打造若干个重点功能区，形成产业集群发展态势，使之成为带动全区经济发展的增长极。
明确东中西部发展侧重点。东部依托石景山路东段沿线和银河商务区，重点发展以现代商务和文化娱乐为代表的现代服务业，美化石景山东大门，将东部建设成为北京市中心城西部重要的现代商务区。
中部依托石景山高科技园、京燕商务区和石景山路西段沿线，大力发展软件开发、移动通讯、商务会展、数字娱乐等产业，重点培育高科技产业和现代服务业集群，提升其对全区经济发展的支撑能力。
西部要按照统一规划、基础先行、项目带动、分步实施的原则，进一步加大开发建设力度。要依据地区功能定位，制定配套的发展规划。积极利用各方资源，调动多重积极性，加大西部基础设施建设力度，力争规划项目全面启动。加快核心服务区建设，发挥其辐射带动作用。加快原农村集体经济产业结构调整，着力发展生态旅游和休闲度假业，适度发展都市工业，推进农业产业化经营和集约式发展。
图2：东中西部地区划分示意图
加强重点功能区建设。“十一五”时期，按照“重大项目带动功能区，功能区带动产业集群”的发展思路， 选择开发条件相对较为成熟的银河商务区、石景山高科技园和TSM商务区等功能区进行重点建设，加快开工建设和招商引资，使其成为重要的产业集群载体和地区经济发展的增长极。
图3：重要功能区示意图
（三）转变经济增长方式
积极发展循环经济。着力推进节能、节水、节地和节材工作，积极开发利用新能源和可再生能源，加大中水回用力度，加强废旧物资和垃圾回收利用，提高资源综合利用效率。帮助和督促首钢、高井电厂、京能热电、现代建材、燕山水泥厂等大型耗能企业完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，完成重点污染源治理，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。把土地投资强度、投入产出效率和水耗、能耗、环境要求等指标作为项目审核和土地供给的重要依据，严格限制高消耗、高排放、低效率工业项目进入。
大力提升区域创新能力。加快构建基础设施完善、资源配置合理、创新能力突出、成果转化高效的区域创新体系，发挥石景山高科技园在区域创新体系建设中的带动和辐射作用，加快形成“一园多基地”的发展格局。依托驻区高等院校和科研院所较强的科研实力，建立新型的产学研机制。积极支持首钢和高新技术企业建立以企业为主体的技术研发机制。实施重大科技攻关，争取在数字娱乐、工业设计、信息安全、先进制造、新材料等领域实现重点突破。切实加强知识产权保护，将其纳入科技创新的全过程进行管理，维护良好的创新环境。
（四） 加快发展非公经济
加强政策引导。抓住加盟中关村科技园区和首钢搬迁调整等机遇，把发展非公经济与产业结构调整结合起来。进一步放宽市场准入，打破行业垄断，鼓励非公经济进入基础设施、教育卫生以及社区服务等公共服务领域，鼓励非公经济参与国有、集体企业改造。加大政府在企业开办、土地、就业、投融资、技术创新等方面对非公经济的政策扶持力度。深入研究非公企业融资难的症结所在，建立专项扶持资金，筹建中小企业贷款担保机构，切实帮助非公企业化解融资难问题。
完善促进非公经济发展的工作运行机制。进一步理顺部门关系，建立和完善领导联系企业、专人联系重大项目、定期分析研究非公经济发展情况的工作会议制度，建立相应的部门工作责任制，严格工作目标考核和履职监督。转变工作作风，规范执法行为，建立监督机制，
切实为非公经济营造规范有序、公平竞争的市场环境，依法保护非公经济的合法权利。
营造良好的发展氛围。加大宣传力度，消除妨碍非公经济发展的思想观念、体制弊端和不符合发展的要求和做法，努力营造非公经济在“法律上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的良好发展氛围。
（五） 优化经济发展环境
加大政策支持力度。根据产业发展需要，整合产业扶持资金，创新引导手段，优先支持重点产业、重点区域的发展。加强各部门政策间的统筹协调，发挥政策的集成效应。紧紧抓住首钢搬迁调整、加盟中关村科技园区等机遇，积极申请和努力完善产业、环保、土地等方面的优惠政策。
积极完善配套服务。加大开发区和商务区等产业集中区域的基础设施和社会公共服务设施投入，改善水、电、气、热、路等基础设施和生活服务条件。加快完善以“咨询、法律、会计、评估、规划设计、代理”等为主的中介服务体系，搞好物流配送等配套服务设施建设，
促进企业生产经营的便利化。
努力提供创业服务。进一步整合政府部门职能，延伸服务，为企业和个人提供创业平台、管理咨询、信息披露等服务。加强政策宣传和政务公开，给企业和公众以合理预期和正确导向。
培育良好的市场环境。继续整顿和规范市场经济秩序，加大知识产权保护力度，打击假冒伪劣、商业欺诈等违法行为，做好企业减负工作。提高政府信用管理体系建设能力，为培育市场信用提供良好环境。继续推进企业信用体系建设，完善企业信用状况数据库，落实企业信用信息工作责任制。深化广告监管方式改革，强化信用监管。规范合同文本，约束交易行为，推进契约型经济健康发展。
二、 加大城市建设力度
（一）完善综合交通体系
积极落实综合交通规划，加快形成“二高二快六主”的城市主干道和“五横五纵加半环”的内部网络结构，力争2010年人均道路面积达到8平方米/人。建设完成配套市政道路21条，完善交通“微循环”系统。完成老山南路、五环东辅路、自行车场规划一路等奥运场馆周边道路建设和大修改造。加快苹果园交通枢纽建设。推进西部地区6条主要市政道路建设，逐步构建西部“三纵三横”骨架路网。积极推进大容量公交建设，加快推进“L3线”建设准备工作，争取地铁一号线延长至五里坨地区。合理布局社会公共停车场，加大公共停车泊位建设力度。
图4：“十一五”时期道路规划建设示意图
（二）加强水电气热建设
尽快启动建设西部3万吨水厂，加快完善我区供水系统。完善我区排水管网，逐步改造雨污合流管网。建成五里坨污水处理厂，2010年全区生活污水集中处理率达到90%。改造永定河防洪设施，提高我区防洪能力。新增110kV变电站4座，扩建变电所3座，基本完成中压配电网老旧设备的改造，满足负荷增长需求。积极实施五里坨地区输气管道建设，2010年全区燃气气化普及率达到95%以上。大型燃煤锅炉逐步进行清洁能源升级改造，小型燃煤锅炉全部采用清洁能源供暖，城市热网周边地区的燃煤锅炉房要逐步发展为热力集中供热，支持太阳能、地热等供暖方式。积极协助北京市解决首钢搬迁调整后的热力供给问题。
（三） 完善其它基础设施
大力发展宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网，推进“三网融合”。加快有线和无线宽带接入网的建设，探索多种接入方式的应用，建设网络管理平台。加强协调与合作，建设垃圾综合处理厂。加大建设环卫车辆停放场、焦家坡垃圾填埋场二期工程、融雪剂搅拌站、垃圾楼、公厕等环卫设施的力度，力争2010年城市生活垃圾无害化处理率达到100%。2008年前完成奥运场馆及其周边绿化美化工作，加大公共绿地建设力度，2010年城市绿化覆盖率达到45%。继续加大消防、电信、邮政等其他基础设施建设力度，保证我区生产生活安全有序。
（四） 塑造独特城市景观
以阜石路、莲花池西路、石景山路、奥运场馆周边等主要道路为重点，统筹规划和高标准建设城市雕塑和沿街户外广告，规范广告管理，大力引进经济、适种、具有较高景观效益的树种与花木，加大绿地建设和人性化改造力度，提高绿化美化水平，集中完成一批亮丽工程，形成展示我区现代形象和文化风貌的独特景观。以银河商务区、TSM商务区、石景山高科技园、国际雕塑园和石景山游乐园等为载体，建设若干代表我区城市形象的标志性建筑和绿地广场，加大建筑艺术审查力度，加强周边道路建设与管理，加大周边环境保护力度，逐步形成建筑宏伟、交通便捷、功能完善、业态合理、辐射作用强、生态环境良好的重点功能区，塑造我区东中部地区现代活泼的城市形象。以八大处公园等西部绿色旅游资源为载体，进行系统规划与设计，结合西部文化古迹与人文景观，塑造西部自然幽静的城市形象。
三、 提高城市管理水平
（一） 创新城市管理体制机制
进一步理顺城市专业管理部门之间和区、街道、社区之间的关系，建立健全区街衔接、权责一致、规范高效的城市管理体系。采用单元网格管理法和城市事件、城市部件相结合的方式，建立城市管理指挥调度与城市管理监督分离的新体制。 健全城市管理监督考核激励机制、管理与执法联动机制、市场竞争机制、科技利用机制和群众参与机制等各项工作机制，建立科学规范的城市管理评价指标体系。
（二） 完善城市公共安全体系
提高公共安全应急处理能力。发挥区应急指挥中心的协调作用，建立健全石景山区突发事件分应急预案，加强人员培训和队伍建设，建立突发事件的预警机制、信息披露机制、应急机制，完善社会力量的动员和参与机制，提高对突发事件的应急处理能力。加快城市应急系统信息化建设，加快形成应急联动系统。加强对市民的教育，提高防范意识和应变处理能力。
建立公共安全监督体系。公共安全强化基层管理，消除监管死角。加强食品安全、生产安全、消防安全和交通安全的普及教育，重视供热、燃气和电力的供给与使用安全。“十一五”时期，食品安全监测抽查合格率达到97%，交通事故死亡率、生产安全死亡率分别控制在6人/万车以下和0.38人/万人以下。
加强社会治安综合治理。构建治安防控网，继续完善巡逻防控网和社区防控网，探索内部单位安全防范机制。继续保持严打高压态势，强化监管职能，使刑事案件发案平稳。严厉打击邪教的违法活动，做好群体访排查和处置工作。密切关注流动人口动向，研究流动人口违法犯罪的特点和规律，加大对重点地区、案件高发区和高危人群的专项清查和综合治理力度。
（三） 加强城市土地利用管理
做好土地规划实施管理。加强土地利用总体规划的实施管理，充分发挥规划的宏观调控作用。建立规划实施的监督体系，做好规划实施的监督检查和跟踪分析，科学编制土地储备计划和土地利用年度计划。
加快培育土地市场。积极培育和发展土地市场，充分发挥市场机制在土地资源配置和结构调整中的基础作用。大力推行土地收购储备制度，保障政府对土地市场的高度垄断和有效调控，逐步建立供给引导需求的用地新机制，积极推行招标、拍卖、挂牌等土地出让方式。
优化土地利用结构，提高土地利用效率。严格控制建设用地总量，实施土地用途管制，搞好建设项目用地预审，统筹安排各类建设用地，保障交通、能源等重点基础设施项目的建设用地及经济发展用地需求。建立建设用地信息发布制度，合理引导社会投资方向，使我区土地资源“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”。积极盘活国有企业用地，逐步实现国有企业结构和城市土地利用结构的双重优化。加快确认农村集体土地所有权，完善征地制度，切实保护国家、集体、农民和用地单位的合法权益。加强土地执法监察力度，对土地违法案件要坚决查处，依法追究责任。
（四） 提高基础设施管理水平
提高道路管理水平。认真贯彻执行《北京市城市道路管理办法》，加大对道路日常巡查、检查和监督力度，提高道路管理和养护水平。加强对停车场、路灯、井盖、步道、无障碍设施和过街天桥的巡查与维护，提高道路附属设施的管理水平。
努力实现水务管理一体化。整合全区水资源，统一进行规划调配，加强供水管线维护和改造。加强管网管理和技术改造，加快建设节水型单位和小区。加强污水管线维护，建立严格的污水排放许可制度，加强污水收集和处理。加强防汛管理。坚决取缔水源周围的污染源，强化水质消毒和监测，完善自备井单位水质管理制度。
加快建设“数字城区”。成立专门协调小组，在区信息化工作领导小组领导下开展工作，负责全区政务信息资源规划，协调政务信息资源建设和共享等重大事项，加强资源共享标准规范建设，完善信息化考核体系。借助顶层设计理论，逐步构建起跨部门协同运转灵活、服务延伸到基层、全面支撑政府基础工作、保障居民与政府顺畅沟通的电子政务体系。优先发展城市管理信息化，全方位推进社会公共领域信息化。加强信息技术的宣传与普及，推动信息的普遍服务，逐步缩小区域间、部门间、行业间与人群间的“数字鸿沟”。全面提升网络安全突发事件的应急处理能力，完善信息安全管理，依法实施有效监督，逐步完善信息网络系统的安全环境。
提高其它基础设施管理水平。积极研究和分析我区电力供求情况，加大对电力设施的保护和维修力度，消除安全隐患，保障居民生活和企业经营、生产用电。采取多种形式加强煤气安全宣传，完善燃气网建设，协调市相关部门实施西部燃气管线建设，分批改造老旧管线。发展集中供热方式，不断推进供热体制改革，不断提高供热能力和供热质量。进一步提高电力、环卫、园林等基础设施的管理水平。
（五） 加强城市环境建设及管理
搞好环境综合整治。坚持统筹区域规划、统筹区域土地储备、统筹区域土地一级开发、统筹城市建设与管理、统筹人与城市协调发展，切实提高城市建设和管理水平。加快改造农转居地区和奥运场馆周边等重点地区，以及应该拆除短期又没有拆除条件的地区、新开发建设的地区中的34个“城市村庄”。加快完成八宝山殡仪馆搬迁。对全区47条主要大街和道路以及苹果园地铁站等3个重点地区进行环境综合整治。坚决拆除各类违法建设以及逾期临建，遏制新的违法建筑出现。
全面落实环保规划。抓好工业源、民用源、交通源等，严格控制大气污染。加强水源地保护、市政污水处理设施建设与管理、重点工业企业废水处理工作，切实做好水污染控制。加大对交通噪声、施工噪声、社会噪声、工业噪声的控制力度，使我区环境噪声达到相应功能区国家标准。搞好医疗垃圾、工业垃圾、生活垃圾的处理，减少固体废弃物污染，促进资源节约利用。加强永定河、人民渠等河道及周边环境的治理，保护植被，恢复湿地和自然生态，建设生态景观河道。建设环保监管网络体系，继续完善环保联合执法机制，严格执行环保法规。重视环保宣传，扩大公众参与，建立多渠道、多层次的环保宣传体系。
努力建设“健康城区”。严格落实市容环境卫生责任制，不断巩固提高市容环境卫生管理水平。提高道路保洁面积和作业质量，2010年道路清扫保洁率达到100%。加强环卫设施的管理，继续推行垃圾分类。保持爱国卫生运动在全市的领先位置，做好禁烟、除四害、根除陋习等各项日常工作。全面巩固国家卫生区成果，努力完成建设健康城区13项主要任务及指标。2006年下半年进行中期评估，2008年下半年对五年建设健康城区工作进行全面评估。
四、 强化社会公共服务
（一） 大力发展教育事业
加快基础教育均衡化步伐。建立财政支出向基础教育倾斜的机制，实行全区九年义务教育全部免收杂费和书本费，初等教育和中等教育入学率实现100%。加大对困难学生的补助力度，严格查处教育乱收费。优化教育资金支出结构和教育资源配置，促进基础教育均衡发展。
努力提高教育质量。加快教育管理干部队伍和骨干教师队伍建设步伐，加大教研、科研人员培养力度。制定并实施我区义务教育阶段标准化学校建设标准及指标体系。全面实施素质教育，继续深入推进课程和课堂教学改革。完善促进教师专业发展的教研机制。提高现代教育技术在教学与管理中的应用水平。发展学校特色教育，深化学生学业综合评定，促进学生全面健康发展。
加大教育布局结构调整力度。落实苹果园中学等4所规模学校的规划与建设，做好教育系统内部学校的调整、合并与改造工作。稳步进行中小学衔接与一体化工作的研究和实践，加大九年一贯制学校的建设力度。促进普通高中与职业高中的融通，加强职业高中与高职院校、高等学校、国外教育机构的合作。
加强成人教育和职业教育。职业教育进一步推广以就业和岗位技能需求为依据的“订单式”、“模块式”培养方式，实施“学分制”和“弹性学制”。进一步改善社区学院办学条件，充分发挥成人高等院校、广播电视大学和自学考试的作用，力争2010年全区从业人员平均受教育年限达到12年。
加快终身教育体系建设。建立健全社区教育管理体制和运行机制，推进区域内文化教育资源和设施向公众开放。着力构建具有首都特点和石景山特色的社会化、开放式终身教育体系。通过创建学习型社区、学习型组织和学习型单位，加强学习型城区建设，努力在“十一五”时期把我区建设成卓有成效、特色明显的学习型城区。
（二） 提高卫生服务水平
依法加强对区域卫生布局的规划和管理，不断规范医疗行为，提高医疗服务质量，发展中医药事业，确保人民群众的基本医疗需求得到满足。发挥区域医疗资源的整体优势和特色，为群众提供多层次的医疗服务。
完善突发公共卫生事件应急机制。进一步完善应急预案，确保各个环节职责落实到位。完善应急指挥系统，完善以专业防病人员为主体的公共卫生应急队伍，强化演练和人员培训。
加大紧急医疗救治力度。整合现有急救资源，合理配置急救站点，构筑起院前和院内有机衔接的紧急医疗救援网络。完善由紧急医疗救援、传染病救治、职业中毒与核辐射救治三大系统构成的医疗救治体系。
强化疾病预防控制。加强区疾病控制中心建设，完成对区属各传染病防治机构的改扩建。加强疾病预防控制队伍建设，逐步建立起以各社区卫生服务中心为基础，覆盖全区的区、街、居三级疾病防控网络，2010年力争使全区常住人口平均预期寿命达到80岁。
加强卫生执法监督。进一步强化卫生执法监督职能，加大卫生执法监督机构建设力度，建立起集公共卫生、医疗、血液、妇幼保健于一体的卫生执法监督队伍，强化量化分级管理的执法监督运行机制。
搞好社区卫生服务。加大投入，加快社区卫生服务基础设施建设，建立健全以社区卫生服务站为主体的社区卫生服务网络。大力提升社区服务质量和水平，规范诊治行为，强化预防保健功能，加大疾病的社区预防控制力度，全面达到“全国社区卫生服务示范区”基本标准。
做好妇幼保健工作。2010年初步建立起以区妇幼保健院为龙头，社区卫生服务中心为依托，社区卫生服务站和基层医疗机构为基础的网络化服务体系，确保区婴儿死亡率控制在6‰以内，孕产妇死亡率五年总计控制在15/10万以内。
（三） 加快文体事业发展
大力发展文化事业。制定并实施石景山区文化事业和文化产业的发展规划，努力构建公共文化服务体系。加快文化基础设施建设，加强文化队伍建设。加强民族民间文化保护工作，鼓励群众文艺创作。对历史文化资源进行系统开发规划，复制法海寺壁画，恢复模式口古道等历史文化景观，做好文物保护工作。积极发展群众文化，继续办好“一条龙”文化活动和主题文化活动。大力发展文化旅游、文化创意、文化娱乐、文化会展等文化产业，积极引入和举办大型国际品牌文化娱乐主题活动。重点抓好演出市场、娱乐市场、出版物市场、网络文化市场、电影市场和美术品市场的监督管理。
积极发展体育事业。积极搞好奥运设施周边环境整治，协助国家建设北京射击馆、老山自行车馆、老山山地自行车场，加快改造石景山体育馆,加快建设石景山体育健身中心和小轮车赛场。充分做好交通、安全、医疗卫生、住宿等方面的服务工作，保障奥运期间全区生产生活的正常进行和奥运赛事的顺利举行。借助人文奥运，鼓励全民参与，加快建设健康、文明、和谐的环境。继续巩固我区利用奥运机遇在环境质量、文化氛围、社会治安、公民素质提升等方面取得的成绩。举办经常性群众体育活动，重视竞技体育的发展。培育体育市场，形成包括本体产业、中介产业、外围产业三部分的体育产业链。积极建设竞技体育与全民健身兼顾的体育场馆，充分利用好现有体育设施资源。
（四） 加强和谐社区建设
继续推进城市基层管理体制改革。按照“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的要求，继续深化以街道管理体制改革为突破口的城市基层管理体制改革。进一步规范街道工作职责，巩固和完善有关职能归位的职能部门的改革成果。深化鲁谷社区管理体制改革试点，全面落实“十个调整”、“七个剥离”和“三个转变”工作。
切实加强城市基层管理。建立健全地区管理委员会和地区成员代表会议制度，完善地区管理委员会工作章程，建立起有利于整合地区行政管理力量的工作机制，完善社区成员共同参与社区建设的机制。进一步加强政府机构服务窗口建设，完善全程办事代理制度。各街道认真贯彻关于加强流动人口管理和服务的意见，切实做到机构、人员、工作“三落实”。各街道及有关部门要在实践中不断探索、创新流动人口管理和服务的有效办法。
完善社区基层组织建设。不断完善社区党组织领导体系，改进社区党组织工作方式。不断完善社区民主自治制度和社区民主管理工作机制，加强社区居委会组织建设。大力培育社区群众性服务组织和团体，初步建立起以社区为基本单元的新型组织动员体制，提升社区组织和动员群众的能力。建立社区化解社会矛盾的工作机制和社区工作准入制度。切实加强农转居集体经济组织党的建设和基层政权建设。
大力推进社区公共服务体系建设。拓宽社区服务领域，大力培育社区服务组织，积极推进就业服务体系建设、社会保障体系建设，搞好社区便民生活服务。发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安。进一步加强社区基础设施建设力度。
（五） 搞好其它公共服务
依法做好统计工作，促进统计事业健康发展。进一步发挥审计监督在规范权力运作、提高行政效能、维护国家和群众利益等方面的保障作用。加快档案信息化建设步伐，加强档案资源建设，为我区经济建设和社会发展提供优质服务。依法开展价格监管，保证市场规范、稳定的价格秩序。落实信访条例，积极解决群众关心的热点、难点问题，提高为广大人民群众服务的能力。积极做好国民经济动员、人防、交通战备等工作，切实提高国防动员工作能力。
五、 努力构建和谐社会
（一） 完善就业服务体系
大力开发就业岗位。将深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合，在制定涉及全区的经济社会政策和确定重大建设项目时，把扩大就业作为重要因素考虑，坚持发展高新技术产业与发展劳动密集型产业并重的原则，不断扩大就业规模；鼓励发展个体、私营等非公有制经济，引导失业人员自主创业；努力开发社区就业岗位，鼓励劳动者通过多种形式实现就业。
抓好就业工作重点。积极协助首钢做好涉钢企业搬迁过程中富余职工的分流安置工作，帮助首钢解决人员分流过程中出现的矛盾和问题。在用足用好各项再就业优惠政策的同时，出台和落实我区的就业扶持政策，优先安置农转居等就业困难人员就业。
加强公共职介机构和培训机构建设。按照制度化、专业化、社会化的要求，发挥公共职业介绍机构的作用，提高公共就业服务的效率和质量。严厉打击非法职业介绍行为，维护劳动力市场秩序。强化职业技能培训，促进职业技能培训与创业培训结合，提高培训后的就业成功率。
引导外来劳动力有序就业。定期发布对外来劳动力的需求信息，加强职业介绍机构与外省市劳务基地的定向联系，减少外来劳动力的盲目流入；以来京务工人员的劳动合同签订、工资支付、劳动保护、社会保险缴纳为重点，清理整顿劳动力市场秩序，对违法侵权行为依法进行处罚，创造平等的劳动力市场竞争环境，维护劳动者合法权益。
（二） 完善社会保障体系
建立多层次的社会保险体系。按照北京市统一部署，改革基本养老金计发办法，逐步做实个人帐户；鼓励并指导有条件的单位建立企业和职业年金制度；提倡和引导职工参加个人储蓄性养老保险，形成多层次的养老保险体系。完成公费医疗制度向医疗保险制度并轨；建立退休人员社会补充医疗保险制度；建立个人缴费、政府支持的大、中、小学在校生医疗保险制度；鼓励商业医疗保险和职工互助医疗保险的发展，形成多层次的医疗保险体系。
加强社会保险扩面征缴工作。加大工作力度，扩大各项社会保险的覆盖范围。养老保险覆盖面、医疗保险覆盖面和生育保险覆盖面达到95%以上，失业保险覆盖面达到90%，工伤保险覆盖面达到85%。完善各部门的联动机制，进一步加强社会保险基金的征缴工作。强化基金的监督管理，保证基金的安全运行。
抓好农转居人员和老年人的社保工作。 关注农转居人员参加社会保险的后续缴费问题。加快落实老年人医疗保障政策，健全社区老年医疗和健康知识咨询服务体系。开展社区居家养老服务，逐步建立养老服务实体。建立空巢家庭老人帮扶服务网络，加快社区为老年人服务呼叫系统网络化建设。扩大退休人员社会化管理服务范围，逐步将失去管理条件的企业和国有改组、改制企业退休人员纳入社会化管理范围。
完善城市低保制度。落实城市低保政策，进一步完善分类救助制度。将城市低保对象优先纳入就业和扶贫服务范围。建立稳定的供养资金来源渠道，完善政府供养与社会服务相结合的分散供养机制，确保孤老、孤残、孤儿供养水平逐步得到提高。
（三） 完善劳动关系协调机制
加强劳动关系三方协调机制建设。积极探索建立并完善三方协商会议制度，将集体协商工资分配、签订和履行集体合同作为三方协商会议的重点，提高集体合同质量；依法加强劳动用工管理，规范企业缴纳社会保险和支付农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。
加大依法监察工作力度。把专项执法检查、日常巡查、查办举报投诉案件和书面审核工作有机结合，全面规范用人单位用工管理行为。建立和推行用人单位用工管理诚信制度，实施对用人单位的分类管理，重点监控，提高劳动保障监察的效率和效能。
不断完善劳动争议处理机制。认真落实《北京市劳动争议处理条例》，依法公正高效处理劳动争议案件，推动仲裁工作的规范化、法制化；积极建立企业调解、区域性调解和仲裁调解相结合的调解工作体系。
（四） 强化人口调控与管理
合理控制人口规模。整合部门职能，完善人口综合管理调控体系。加强计划生育工作力度，严格控制人口自然增长，人口自然增长率控制在1.5‰以内。加快城中村治理改造进程，强化城市建设规划执行与管理力度，控制普通住宅建筑规模，加强人口机械增长控制。加强
违章取缔和监管力度，降低流动人口违章聚居规模。力争2010年全区常住人口控制在52万人左右。
积极应对人口结构性矛盾。加大对流动人口出生性别选择的管理力度，使区出生人口性别比保持在正常范围以内。不断改善老年人生活环境，积极应对人口老龄化。积极引进我区产业发展所需的人才，吸引高素质人口入区，不断改善我区人口结构。
加强流动人口管理。完善流动人口管理协调机构，理顺相关职能，加强组织领导和工作队伍建设。落实工作职责，统筹流动人口管理，形成综合管理局面。以现居住地管理为重点，创新管理模式。加强行业规范，引导流动人口向高层次化发展。从社区融合、民主维权入手，加强对流动人口的管理与服务。力争2010年全区流动人口控制在15万人以内。
全面提高人口素质。统筹各类教育资源，完善各级教育体系，加强学习型社区建设，加大科普宣传力度，全面提高公众科学素养，加快建设全国科普示范区。控制重大传染性疾病，加强保健及预防服务，开展大众文体健身活动，提倡良好健康的生活方式，不断提高居民和出生人口的健康素质。积极制定并落实吸引高素质人群的措施。
促进妇女儿童和残疾人事业发展。坚持男女平等基本国策，积极推进妇女参与国家和社会事务管理及决策进程，维护妇女利益，促进妇女平等就业。坚持儿童优先原则，努力创造有利于儿童健康成长的良好社会环境。做好残疾人医疗、教育、培训、就业、文化、体育等方面工作，切实保障残疾人权益。
（五） 推进民主法治和精神文明建设
全面推进依法行政工作，健全执法程序，强化执法责任，规范执法行为，加强执法监督。认真做好“五五”普法工作，进一步提高政府和公务员的法制观念和依法办事能力，不断增强市民的法律素质。加大精神文明建设力度，努力创建文明城区。深入开展公民道德教育实践活动，努力营造一流的人文奥运环境；广泛开展群众性精神文明创建活动，营造和谐文明的经济社会发展环境；进一步理顺管理体制和工作机制，切实提高精神文明建设水平。
全面贯彻党的民族、宗教政策。坚持民族团结，促进共同繁荣发展；依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应；切实做好侨务工作和对台工作，做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作，为建设首都新城区凝聚力量。
六、 加快改革开放步伐
（一）继续深化各项改革
强化政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，以政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开为着力点，积极落实上级行政管理体制改革政策，勇于创新，加快实现从经济建设型政府向公共服务型政府的职能转变。建立促进国有企业调整和发展的新机制，推动产权制度改革，积极探索国有资产监管营运体系的有效实现形式。加快教育体制改革，保证义务教育的供给，积极探索采用多种形式支持和发展非义务教育。积极推进区属医疗机构进行产权制度改革，加大医疗资源的整合力度。加强行业监管，严格医疗资格准入，规范医疗秩序。加快推进文化体制和体育体制改革。
（二） 创新政府工作机制
抓好规划的科学调整工作，根据形势变化对规划进行适度调整。 抓好重点项目的建设，通过项目建设带动产业转型和经济发展。抓好土地资源管理，完善土地资源管理实施架构，明确土地一级开发单位；推行经营性建设用地招标、拍卖和挂牌出让方式；加快落实土地储备实施意见和管理办法，探索推行国有土地使用权租赁制度。抓好投融资体制改革，加快落实“一个意见”和“五个管理办法”。创新招商引资方式，灵活运用产业链招商模式，加大中介招商力度，探索整合盘活资源招商，完善土地储备项目产业促进手段，继续推行办事代理制。创新城市管理的长效机制，完善石景山区城市管理信息系统。创新政府管理机制，完善并推广“鲁谷社区管理模式”。
（三） 积极加强区域合作
按照市场主导、政府推动、开放公平，优势互补，优势双赢的原则，追寻区域经济发展规律，不断拓宽合作领域，提升合作层次和水平，形成良性互动。重视与周边地区的合作，在基础设施建设方面，加快构建区域综合交通网络，逐步实现区域内交通一体化；在产业发展方面，营造公平、开放和富有吸引力的环境，建立便捷、透明的机制，根据各自的比较优势和特点，通过政策鼓励引导产业分工、转移和调整，促进区域内高新技术、制造业、物流等产业的结构调整和布局优化，加快旅游资源的合作开发，提高区域内产业集群和品牌产品竞争力；在环境保护方面，重点围绕永定河开发加强合作，提高区域整体环境质量和可持续发展能力。在产业工人培训、高新技术产业和制造业、先进技术改造传统产业等领域加强与东部发展带的紧密协作。
（四） 努力扩大对外开放
充分利用北京国际大都市形象，以2008年奥运为契机，精心包装一批高质量的休闲娱乐项目和高新技术项目，创新招商手段，争取在利用外资方面取得新突破。邀请国际知名娱乐业咨询机构和专家，引入国际地产运营商，提升休闲娱乐产业档次水平和区域建筑品位。进一步转变外贸增长方式，优化产品出口结构，提高对外贸易的质量和效益。支持和帮助有较强竞争力的高新技术企业和大型休闲、娱乐、旅游集团走向国际市场，参与国际竞争。
第四部分 规划实施
一、政策保障
根据首都休闲娱乐中心区（CRD）定位，利用财政补贴、税收优惠、信贷支持等政策性工具，发挥政府对产业发展的引导作用。用足用活国家和北京市相关政策，特别是紧紧抓住首钢搬迁调整和石景山高科技园纳入中关村科技园区体系等历史机遇，积极申请相关政策，变政策优势为发展优势。加大政策的宣传力度。加强各项政策间的衔接协调，减少和克服政策摩擦，保障政策实施效果。制订实施好土地年度供应计划，加强土地供应总量和结构调控，合理把握土地开发和投放时序，优先支持符合首都休闲娱乐中心区（CRD）发展要求的重大项目。
二、 人才保障
大力开发、培养、引进休闲娱乐、教育卫生、科技文化、金融商贸等各类高层次专业人才，重点引进数字娱乐、信息安全和工业设计等产业所需的专业化高技术人才，努力建设现代企业经营管理人才、各学科领域的专业骨干技术人才和适应区产业结构发展需要的高技能人才三支队伍。着力建设一支具备社会管理和公共服务知识、善于治党理政的党政人才队伍，吸引科研单位、高等院校和著名咨询服务机构为全区经济社会发展提供智力支持。
三、 资金保障
积极组织财政收入，优化财政支出结构。依法加强税源监控和税收征缴，继续严厉打击各种偷逃漏骗行为，确保各项税收及时、足额入库，增强财政保障和支付能力。逐步提高社会基本公共服务支出占财政支出的比重，重点保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全等方面的支出需要，按照维护社会公平的要求，切实履行好再分配职能。整合专项资金，规范使用管理，确保投向关键领域和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益。严格控制行政经费增长，厉行勤俭节约。根据城市建设阶段变化，统筹财政时序安排，适当增加基础设施建设预算，切实为打造首都休闲娱乐中心区（CRD）奠定基础。加强对西部地区的财政支持力度，促进东中西地区协调发展。
多方筹措资金，确保规划实施。积极争取国家和北京市的专项资金支持和转移支付。加大招商引资力度，最大限度吸引国内外投资。加强银政合作，创造条件争取政策性银行支持。做好土地储备，积极利用土地收益滚动资金。改善投融资运行机制，促进我区经济社会协调发展。
四、 落实专项规划
编制实施专项规划。区级专项规划作为全区“十一五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，突出反映了政府在这些领域的政策意图。区政府各有关部门要依据本规划纲要，编制实施好专项规划，明确该领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。重点做好全区人口发展、就业和社会保障、人才战略、社区发展、环境保护、首钢发展等10个重点专项规划、14个一般专项规划和若干建设规划的落实。区投资主管部门要会同相关职能部门制订好具体建设项目计划，遵循科学发展观要求，修订和细化项目建设标准，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实。区财政和投资主管部门要将规划作为项目审核的重要依据，组织安排好财政预算和政府投资。
搞好规划衔接协调。正确处理经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接协调，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和发展的实际成效。根据本规划纲要确定的发展目标和重点内容，要编制好重点区域的控制性详细规划和近期建设要点，并及时向社会公布，引导促进资源在空间形态上的合理配置，约束随意行为；要编制实施好土地利用规划，明确不同区域的土地利用功能、开发方向和开发时序，促进区域开发合理有序，保障我区经济、社会和生态环境的可持续发展。
五、 改进组织管理
明确责任主体。成立区委、区政府主要领导担任负责人，区发改委负责组织实施的规划实施专门领导机构，明确各部门具体工作分工，建立和完善工作责任制度和督办制度，加强沟通协作，形成实施合力。
完善考核评价。区政府各部门要按照职责分工，对规划涉及的工作目标、重点任务和改革措施，制定年度重大事项实施方案，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向区政府报告。按照科学发展观的要求，进一步改进考核评价机制，对责任单位的规划实施情况进行评价考核，保证规划严格有效地实施。
搞好滚动衔接。区发改委围绕该规划建立健全的评估体系和评估制度，定期组织开展规划评估工作，多角度分析检查规划实施效果和政策措施落实情况，提出评价改进意见，保证规划目标实现。加强重大战略问题的跟进研究，为本规划的有效实施和滚动发展规划的研究制订创造条件。
加强社会监督。进一步加强规划实施的民主监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向区人大常委会报告，向区政协通报。进一步扩大政务公开，积极广泛地组织好规划宣传，健全政府与企业、与市民的信息沟通与反馈机制，促进规划实施。
六、 规划实施调整
本规划一经批准，由区人民政府组织实施。规划实施期间遇到区内外环境发生重大变化或其它重要原因需要进行必要调整时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准。涉及区发展方向、区功能布局等方面的重大调整，需经区人民代表大会常务委员会审核同意，报市政府批准。
附件一：
石景山区“十一五”规划《纲要》名词解释
1．首都休闲娱乐中心区
首都休闲娱乐中心区，英文全称为Capital Recreation District（CRD）。其中，Recreation既表明中心区休闲娱乐的产业功能，也表明首钢搬迁调整后石景山人的“再创造”精神。CRD作为我区未来一段时期内新的发展定位，是对“十五”时期现代、绿色、文明发展目标的深化和升华，是对北京市关于我区“一区三中心”功能定位的完善与落实。未来的CRD将作为与CBD、中关村等并驾齐驱的北京重要城市职能中心，服务于北京，在国内处于领先地位，并在国际上拥有一定的知名度。
2. 一区三中心
根据《北京城市总体规划（2004年—2020年）》和《中共北京市委、北京市人民政府关于区县功能定位及工作目标的指导意见》，北京市对于我区的功能定位可集中概括为“一区三中心”。其中“一区”是“城市功能拓展区”，三中心依次为“城市职能中心”、“综合服务中心”和“文化娱乐中心”。
3. 休闲娱乐
休闲娱乐是供人们放松、使消费者获得欢娱感受的一种社会行为方式，是人们追求完美生活和高端精神享受的积极活动，决不等同于一些狭隘理解意义上的庸俗消遣。它强调的是自然和健康，强调的是人与生态、与自然的和谐共处。从产业角度，休闲娱乐主要包括旅游、体育、文化等产业。
4. 休闲经济
休闲是一种文化，是一种时尚，是一种经济，是社会发展到一定阶段人们对精神追求的一种崇高境界。把休闲与消费融为一体早已成为消费的新时尚，可以体现为休闲购物、休闲旅游、休闲度假、休闲健身、休闲文艺等多种形式。休闲经济作为一种集资金密集、技术密集、劳动密集三大特性为一体的经济形态，对刺激消费、拉动经济发展、解决就业都具有重要意义。
5. 知识经济
知识经济是在充分知识化的社会中发展的经济，是促进人与自然协调、可持续发展的经济，是以无形资产投入为主的经济，是以知识决策为导向的经济。知识经济时代与农业经济、工业经济时代最根本的区别是资源不同，农业经济时代的资源是土地加劳力；工业经济时代的资源是能源、机械加劳力；而知识经济时代的主要资源是知识。土地、能源等自然资源是有限的、不可再生的，发生作用的是收益递减规律；知识是无限的、可以再生的，发生作用的是收益倍增规律。
6. 现代服务业
现代服务业是传统服务业的对称，与传统服务业相比，通常具有高科技性、高增值性、集群性、从业人员的高素质性的特征。结合区域发展定位和发展特点，将石景山区现代服务业范畴重点确定为四大类型，包括商务服务型（含会展、金融、商业等）、娱乐服务型（含旅游、文化、体育等）、科技服务型（含电信、科技服务等）、基础服务型（含房地产等）。
7. 创意产业
创意产业实质上是知识形态的创造力经济。创业产业是最具有发展潜力的现代服务业，是二三产业的结合点，是知识经济的核心产业，具有附加值高、资源消耗少等优势，适合我区未来产业的发展方向。
8. 先导产业
先导产业是指能适度超前发展，对国民经济具有很强的关联带动、辐射牵引功能的产业，有可能成为未来的支柱产业。其产值无量化标准，但发展速度一般高于地区生产总值增长速度。
9. 循环经济
循环经济本质上是一种生态经济，倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解了长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则。
10. 总部经济
“总部经济”是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地建在具有比较优势的其它地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合的一种经济形态。
11. 楼宇经济
“楼宇经济”是一种“隐藏”在商用楼宇中的经济形态，是以商务楼为载体，通过开发、出租楼宇进行招商引资，从而引进税源，增加收入，带动区域经济发展的一种经济形态。它是城市经济和市场经济的必然产物，具有依托性、聚集性和高效性等特点，是城市经济发展的新风向和现代都市新的“掘金地”。
12. 三区
“三区”是指石景山区九次党代会提出的现代、绿色、文明石景山。现代石景山，是我区未来经济的新特征。实现经济现代化，建立与首都经济特征和石景山区特点相适应的新型产业体系，提高经济运行的质量和效益，实现区域经济持续快速协调健康发展。绿色石景山，是石景山区未来城市的新形象。实现城市现代化，就是要坚持以人为本和可持续发展，着力建设一个适宜人生存、生活、工作和发展的城市环境。文
