中国企业正准备迎接社保负担的大幅增加,因为在多年允许小型企业逃避缴纳义务后,政府正在加强社保缴费征收工作,以便为国内社保计划提供资金。

　　但是,加强社保缴费征收工作的举措,与削减公司税以支持正在减速的中国经济的努力存在抵触。据野村证券(Nomura)常驻香港的中国区首席经济学家陆挺估算,严格执行社保缴费要求将使企业利润下降2.5%,国内生产总值(GDP)名义增长率下降0.6个百分点。

　　“政策制定者必须在压低企业成本和保护劳动者权益之间取得平衡,”为政府提供咨询的智库——中国社会科学院财经战略研究院的研究员汪德华表示。

　　中国国务院本月指示地方政府在落实改革的同时,“抓紧研究适当降低社保费率,确保总体上不增加企业负担”。

　　在中国的社会保障体系中,雇主方承担的社保缴费(包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险)相当高。国泰君安证券(Guotai Junan Securities)的数据显示,2015年中国企业平均承担的社保缴费为工资总额的29%,而美国为8%。

　　但是,实际征收工作并不整齐划一,地方政府对不理睬这一要求的劳动密集型行业小企业没有采取措施。当企业未能缴纳社保时,劳动者能够领取的未来福利金额将会减少。此类缴费不足一直是中国各地劳动者抗议活动的一个根源。

　　由于人口老龄化和劳动力队伍萎缩,中国的公共养老金体系面临巨大亏空。去年城镇职工基本养老保险基金支出超出征缴收入4650亿元人民币(合680亿美元),差额只能由财政补贴弥补。国泰君安证券称,预计社保项目收支缺口将在2020年达到1.8万亿元人民币,到2030年达到3.2万亿元人民币。

　　现在,作为对其个人所得税制度进行全面改革的一部分,中国将把社保征收职权从地方社会保障局转移到具有较强执法能力的地方税务局。这项改革将在2019年初生效。

　　“税务局肯定会更加强硬,因此这将增加企业的负担,”中国人民大学财政金融学院公共财政学教授马光荣表示。“税务部门有更多关于公司财务状况的信息,因为他们还负责征收增值税和企业所得税,因此他们有更多的方法来执行。”

　　在员工流动率较高的行业中,未能缴纳社会保险金的现象很普遍。一些工人宁愿以现金获得全额薪资,因为他们预期自己不会工作很久,不足以让这些缴费达到让自己获得可观福利金的水平。

　　地方政府还探索了利用额外的财政收入来源来支撑他们的社保基金。2015年,山东省成为第一个将省属企业股权转让给社保基金的地区。中国的全国社会保障基金正在试验一个类似计划。