交通运输部28日在汇总全国数据的基础上发布2016年全国收费公路统计公报。这是我国第四次向社会公开收费公路统计结果。这份共有230个统计指标结果的明细账本,与百姓生活出行密切相关。通行费的收入和支出都用在哪儿了?债务规模扩大,如何防控债务风险?如何实现有效监管?

　　8成支出用于还本付息

　　收费公路收支缺口是通行费收入与支出的差值,反映的是收费公路行业整体的现金流压力和资金链的紧张程度。统计公报显示,2016年,全国收费公路通行费收入为4548.5亿元,支出总额为8691.7亿元,收支缺口为负4143.3亿元。

　　2016年全国收费公路通行费减免总额为689.2亿元,减免总额约占实际通行费收入的15%,通行费政策减免力度加大。

　　交通运输部公路科学研究院研究员虞明远分析,相比从2013年到2015年间的收支缺口增速,2016年收支缺口的增幅为30%,增速明显放缓,这是与往年相比最明显的特点。

　　统计公报显示,收费公路支出中超过8成用于偿还到期债务本金和利息,其余2成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他支出。

　　收费公路债务余额达4.855万亿元

　　截至2016年年底,全国收费公路债务余额达到4.855万亿元,与2015年相比,净增加4061亿元,增长9.1%。债务规模为何越来越大,如何防控债务风险?

　　国家行政学院教授王伟介绍,债务规模越来越大,与我国公路建设模式密切相关。按照公路法和收费公路管理条例规定,收费公路按属性分为政府还贷公路和经营性公路两种。前者由交通主管部门利用贷款或举债修建,收入统一缴入国库,支出纳入政府性基金预算管理。后者由国内外经济组织投资建设或有偿受让前者收费权获得,收入属于自由收入,用于收回投资并获得合理回报。

　　“目前债务性资金占整个累计投资额的69%,其中银行贷款比重过大,约占整个投资额的64%。”虞明远说,政府性投入不足,再加上社会资本参与的积极性不高,过度依靠银行贷款是导致债务增加的主要原因。

　　“虽然目前债务还在增长,但这是阶段性的,总体上仍在有效偿还,风险可控。”虞明远同时表示,随着未来高速公路向老少边穷地区延伸,这些地区高速公路的建设成本会越来越高。

　　加强收费公路行业监管

　　“老百姓有知情权,向社会公开收费公路账本,是让老百姓知道花的这个钱,到底用在哪儿了,用得合适不合适。”虞明远说,加强收费公路的监管体系建设,要把行业内部监管变成外部监管,要进一步完善制度设计、实现监管治理的现代化。

　　“首先,要考核收费公路给公众提供了什么样的服务,是不是优质服务,对服务效果要有效考核;其次,要加强规范运营企业支出,对成本监管更加有力。”虞明远说。

　　王伟说,通过建立规范的收费公路特许经营制度,按照市场规律依法保护收费公路投资者、债权人合法权益,要充分引进PPP、专项债等投资模式,提升收费公路政策对社会资本的吸引力。

　　“收费公路占全国路网体系不足4%,普通公路占路网体系比例达96%。在收费公路之外,普通公路要为百姓提供最基本的公共服务保障。”虞明远说。统计公报显示,截至2016年底,全国收费公路里程17.11万公里,占公路总里程469.63万公里的3.6%。“公路运输如果成本过低,就会导致原本适宜水路、铁路的运输转嫁到公路上来,不利于物流业降本增效。”虞明远说,未来可以探索差异化收费机制。据新华社