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中国民营经济发展亟待更多领域的市场化破题

2013-12-27 11:26   来源:新华网

  中国工业和信息化部26日正式给11家民营企业颁发了首批虚拟运营商牌照,这意味着民间资本进入传统垄断领域获新突破。
  2012年6月工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》,一年半后,中国支持非公有制经济在电信领域发展终于迈出重要一步。
  2005年国务院颁布“非公经济36条”,2010年后发布“新36条”,进一步拓宽民间投资的领域。
  上个月闭幕的中共十八届三中全会提出,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。
  专家认为,民营资本的进一步发展要与国有企业改革协同进行,破除有形和无形壁垒,实现民营与国有的包容性发展。
  国家统计局数据显示,2013年1-11月全社会固定资产总投资248381亿元,其中民间资本占63.5%。“中国30多年经济社会发展的实践有力地说明,国有经济和民营经济发展相得益彰。”国家发改委宏观经济研究院教授常修泽说。
  自2010年新36条颁布以来,到2012年底,民间投资参与各类企业国有资产产权的交易数量达4473宗,占到交易总宗数的81%;数量金额达1749亿元,占到交易总额的66%。
  尽管如此,当前民间资本进入更多行业还不尽如人意,准入难、融资难、税费重依然是民企面临的最大难题。专家认为,下一步要切实落实好已有措施,完善财税、金融等支持政策,破除“玻璃门”“弹簧门”,引导市场预期。
  常修泽认为,束缚民营经济发展的一大障碍是中国旧有的经济发展模式,传统发展模式强调GDP增速,容易形成“GDP至上-投资驱动-政府和国有企业主导”的发展链条。“这个链条不打破,民营经济发展就很难有突破。”
  “民资发展不如预期迅猛,一方面是由于解决民企融资难、税费重等问题措施的落实与市场期待存在差距,另一方面民间投资相对规模小、实力弱、专业人才匮乏、防范风险能力弱,其投资决策能力也有待提高。”中国人民大学经济学院特聘教授戴险峰说。
  对于未来民资更广泛进入市场的行业入口,中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为,由于当前制造业产能过剩较为严重,民资发展的重点应放在服务业,例如金融、教育、卫生、文化等。
  常修泽认为,从战略上看,应引导民营资本进入垄断性行业,通过向民间资本开放管理外包、收购垄断性行业经营权、参股经营等在增量资产和存量资产两方面加大产权制度改革力度,逐步使民营资本介入。
  “民营经济的市场化破题需要和国企改革协调行进,谋求包容性发展,做到二者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”常修泽说。
  匡贤明认为,要把政策真正转化为民营企业把握在手中的机会,将更多领域向民资开放,核心还是进一步推进政府的自身改革,加大行政审批改革力度。
  “要加快推出两个清单,一是权力清单,划清政府在投资领域的权力边界;二是负面清单,明确市场主体的投资范围。要公示清单,监督执行,才能真正把政策化为民间资本的机会。”匡贤明说。
 
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