8月28日,据报道称,京津冀三地的改革工作已经启动。北京市大兴区试点农村集体建设用地入市,天津市蓟县试点宅基地制度改革,河北省定州市试点农村土地征收制度改革。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对澎湃新闻表示,在京津冀协同发展背景下,三地启动试点改革,有利益培育农村要素市场,优化农村要素资源;保障农民权益;促进农村发展。

　　若试点成功,对三地建立利益权衡机制,具有至关重要的意义。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进向澎湃新闻分析,三地土地制度改革,体现了“切蛋糕”的改革思路,即不同城市选择土地市场改革的具体一个领域进行操刀,反映了政策层面对于土地改革持谨慎、科学的态度。不同城市在农地入市、宅基地抵押、土地征收等环节进行改革,能够让中央层面掌握各地的改革困难,在此基础上进行总结,利好后续经验的推广。

　　三项分类改革试点中,李国祥认为,农村集体建设用地试点难度最大。

　　以北京为例,李国祥说,“进行集体建设用地试点,与当前制度差别较大,将会涉及到市政府和地方政府如何分配利益、当地基础设施建设;建设完成后如何管理、证如何发放等问题。”

　　北京大兴区非农化非常严重。”李国祥向澎湃新闻分析,北京的土地都没有分到每家每户,好多地方的土地仍归属乡镇所有,若这些土地不通过北京市政府的招拍或者是土地储备的方式挂出去,自身进行集体建设用地试点(比如搞房地产),就可以避开小产权房的问题。倘若能在基础设施、楼面收益的分配等方面取得突破,在全国范围内具有示范意义。

　　河北试点农村土地征收,李国祥认为,农村土地征收制度改革是地方政府都不大愿意做的事情(积极性较低),但农民对此很迫切。而河北城镇化、工业化水平都较低,征收农村土地的动力、需求不足。

　　当然,分项改革只是手段,并非目的。

　　严跃进认为,这些改革最终可能催生出统一的土地产权交易市场。各自为战,意义不大。通过建立一个统一的土地交易市场,能够促使京津冀土地开发和经营策略的一体化,利好土地资源的发现,并实现此类地区农村土地市场金融改革的落实。

　　京津冀三地早已启动相关合作机制。2015年年初,为共同推进“京津冀”地区“三农”协同发展,北京农村产权交易所、天津农村产权交易所、河北省邯郸市邱县农村产权交易所、河北省承德市滦平县农村产权交易所签署了战略合作协议。

　　严跃进认为若试点顺利,将会带来两个新变化。具体来说:一是此类地区的土地改革会成为新的标本,利好后续周边城市和农村的模仿和试点。

　　二是此类城市的新型城市化的进程会加快,并且会带来新型产业的导入,比如土地信托介入此类改革、农村新型基建工程开发、绿色农业基地建设等。

　　他总结称,总体上会带来农业经济的快速发展,加快农业人口市民化的进程。