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承德制定千亿交通规划 打造环京津1小时交通圈

2014-09-18 08:22   来源:经济观察网

  在9月4日召开的京津冀协同发展领导小组第三次会议上,国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽指出,京津冀要在交通、生态、产业三个重点领域率先突破。而承德市将有突破,其首个京津冀协同交通一体化项目,即国道111线南大梁隧道项目将在9月15日主体全部完工,并计划在今年11月初通车。

  承德市交通运输局方面透露,承德早已制定了自身的交通一体化发展规划,项目总数达61项,投资总额达1236.7亿元,力争在2020年形成环京津县与京津之间1小时交通圈。不过,这一目标能否实现,还有待京津冀交通一体化规划出台。而承德还将面临资金和土地指标不足等难题。

  交通瓶颈

  国道111线全程2123千米,途经北京、河北、内蒙古和黑龙江四省。南大梁隧道项目是其改建工程,在2012年1月26日动工,采用左、右隧道分离的双向四车道一级公路技术标准建设。

  承德市交通运输局工作人员张伟透露,目前隧道双洞已经贯通,路面已基本铺设完成,计划9月15日主体全部完工,北京方面联接隧道的公路剩余工程也将在近期内完成。北京市交委工作人员来了承德一趟,双方基本达成共识,“就是在11月份争取通车,但是具体时间没有确定。”张伟说。

  承德市交通运输局方面表示,国道111线在承德境内贯通丰宁、隆化、围场三个县,是承德市西部地区、内蒙部分地区与北京地区政治经济交往和交通运输的主干线,也是北京去往丰宁和围场坝上旅游最快捷的公路。但丰宁至北京怀柔的国道仅为三级公路,不能满足交通运输的需求。

  承德市交通运输局方面还表示,此次对国道111线的改建,进一步密切了京承两地在京津冀协同发展中的联系,丰宁至北京天安门由4.5小时缩短为2小时,在空间上缩短了北京、丰宁、围场、内蒙等地的距离。特别是改建路段在丰宁县城北接承张高速公路,对丰宁、隆化、围场发挥区位优势承接北京产业转移,发挥资源优势加强生态产品对京输送,发挥旅游优势拓展旅游新渠道等方面意义重大。

  承德市旅游局副局长孙雷说:“这条线路的开通,标志着‘北京—丰宁—坝上草原—木兰围场—避暑山庄—金山岭长城—北京’这条京北黄金旅游线路全面畅通,必将推动承德丰宁围场生态休闲旅游产业的发展,同时也推进了承德建设北京生态花园和休闲旅游度假区。”

  在孙雷看来,交通是承德市旅游产业发展的主要制约因素。他透露,来自北京的游客占游客总量的20%,并非最大的游客来源,比临近承德的河北部分辖区市要少。孙雷透露,从北京坐火车到承德要5个小时左右,大巴三四个小时,自驾2个半小时。于是来自北京的游客,90%都是自驾,“坐火车太不方便了,但火车的运力又是最大的。”

  孙雷还透露,天津游客从天津来承德,要么在北京中转,要么在唐山中转,时间也是4个多小时,他们占游客总量的9%,低于孙雷的15%的期望值。

  承德市市长赵风楼曾在今年全国两会上表示,“要真正融入北京、服务北京,对于承德而言,最大的瓶颈制约还是交通。”

  “我们旅游部门就是呼吁一下,从京津冀这块,旅游基础设施特别是道路交通能够尽快实现一体化。”孙雷说。

  千亿规划

  打破长期以来的交通瓶颈,京津冀一体化以及京津冀交通一体化,为承德提供了机遇。

  承德市发改委办公室主任、承德市推进京津冀协同发展领导小组办公室主任王江平透露,承德将围绕建设国际旅游城市,加强与京津在旅游会展、文化创意、教育科研、医疗卫生、健康养老等产业发展的协作配套。“这是省里给我们承德的定位,这个不会变。”

  中国人民大学教授陈秀山认为,对于承德的上述定位,“交通便利绝对是一个前提条件,一个基础性支撑。”

  推动京津冀交通一体化,国家层面和京津冀三地已是动作频频。目前在国家部委、省市政府以及各省的交通运输管理部门三个层面,建立起了一套协同发展(或者交通一体化)的管理和协作机制。京津冀三地政府成立了京津冀交通一体化协作领导小组,三地交通运输部门建立起一套京津冀交通一体化联席会议机制,并成立了工作机构,负责区域交通一体化具体协调工作。

  承德市交通运输局方面表示,该局按照河北省、承德市相关部署,在今年3月初成立了专项工作领导小组、组建了专门工作机构,围绕承德交通基础设施建设需求,以及环首都、环渤海两个专项规划与北京、天津进行交通对接的项目洽谈基础,研究制定了京津冀交通一体化发展规划,项目总数达到61项,投资总额达到1236.7亿元。其中包括5个高速公路项目、52个等级公路项目,还建设6个客运枢纽、5个货运枢纽,另外规划建设110公里的轻轨等。

  承德市交通运输局方面透露,到2020年,完成 “一环十射”高速公路建设,打通内外联系主通道,实现承德县县之间、园区之间、重要旅游景区之间高速相连,环京津县与京津之间形成1小时交通圈。

  另据王江平透露,一直没能动工的京沈高铁河北段,借着京津冀交通一体化的机遇,已在今年3月29日正式动工,计划在2019年通车,到时从北京到承德只需40分钟。

  资金土地难题

  目前,承德市的“千亿”交通一体化发展规划目前尚未“一锤落音”。承德市交通运输局相关负责人表示,这一规划已在今年5月提交河北省交通运输厅,规划项目的最终落实结果还要等京津冀交通一体化方案出台。

  经济观察报记者从承德市交通运输局了解到,承德市的交通发展规划还面临多个难题,主要表现在资金和土地方面。

  承德市交通运输局相关负责人表示,承德在公路建设方面的资金配套压力很大,尤其是各县区方面,工程建设资金三分之一由上级补助,三分之二由地方政府出,还有拆迁资金也由地方负责。他说,承德各县区的年财政收入都很低,每年可支配的收入也就四五亿或五六亿,拿出大量资金进行交通建设,难以承担。

  高铁建设也缺钱。王江平说,京沈高铁全线拆迁由地方政府负责,承德的拆迁资金需要20多亿元,而承德市财政目前拿不出这笔钱,承德市领导正为资金筹措商量研究对策。

  承德的交通规划建设还面临土地指标不足的问题。

  上述承德市交通运输局相关负责人表示,土地指标缺口大“不只是承德,全国哪儿都一样”。他说,承德市的土地指标非常紧张,“一条路就得上万亩,我们现在的指标,一年也批不下来一万亩。这方面矛盾非常突出。”

  陈秀山的建议是,解决资金和土地问题,承德最好是更多的纳入到京津冀交通一体化的规划“大盘”里,“承德需要把自己的优势发挥出来,做出点东西,基于自己的优势潜力,辅之以必要的宣传,都是必不可少的。”这样才可能在“大盘”中有一定位置。

  国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究室主任刘勇表示,作为公共基础设施建设,根本解决之道无非是上级政府财政支持,本级政府大力筹措,包括正在放开的地方市政债权融资。他认为,目前还流行一种做法就是所谓PPP融资方式,即政府和民间(或外资)共同出资建设和经营。“承德旅游资源丰富,国际国内知名度高,搞PPP融资方式应该是有优势的,可以通过城市形象设计来提高融资能力。”

  巧合的是,河北省交通运输厅厅长高金浩在6月对媒体表示,该厅牵头研究提出了申请国家对交通基础设施支持政策方案,已完成初稿,其中重点争取支持方面包括土地指标和资金补助。

 
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