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构筑京津冀生态屏障

2017-08-03 13:35   来源:中国财经报

  从承德的滦平、围场、丰宁,到张家口的赤城、宣化,再到河北省会石家庄,近日行走在燕赵大地,记者一路上看到的是一幅幅山青、水秀、林茂、田整、湖净的美丽画卷。张承地区生态环境支撑区和水源涵养功能区的作用初步显现,为改善京津冀生态环境贡献了一份力量。这一切,源自京津冀水源涵养区生态保护修复工程的实施。去年,河北省申报成为首批国家山水林田湖生态保护修复试点省份。

  承德:侧重系统修复与综合整治

  “这条河里,居然有人钓到了黄辣丁。要知道,黄辣丁对水质、温度、空气质量的要求非常高。”指着滦平县南大庙流域生态综合治理工程改造后的水体,滦平县财政局局长刘小平对记者说。

  站在桥上,记者看到,清澈的河水不算湍急,正沿着两岸绿树成林的河道,流向下游的密云水库,河道的两旁被青山环绕。河岸边一片片玉米地里,秸秆上的玉米在夏日的微风中摇曳……

  刘小平告诉记者,滦平县境内的潮河是北京重要的上游来水,年均向密云水库供水3.51亿立方米,占密云水库蓄水的56.7%。近年来,由于农村生产生活垃圾乱堆乱放,致使河道淤积,污染严重,生态环境恶化,严重影响了密云水库的水质。

  去年5月,滦平县启动了南大庙流域生态综合治理工程,规划治理小流域面积45平方公里,构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线,并对污水、垃圾、厕所、河道、环境进行同步治理,最终形成水源涵养和生态屏障作用俱佳的良好生态系统。

  沿着“之”字形的山路,爬上滦平县付家店乡北店子村东北侧山沟的坡顶,记者看到各种生活垃圾整齐地堆放在山沟的两侧。

  “这就是我们的垃圾填埋场,能日处理垃圾4吨多。”北店子村村主任陈建喜告诉记者,该垃圾填埋场可以解决农村垃圾污染问题,杜绝农村生活垃圾危及潮河水源。同时,该填埋场经过技术处理,还可以对填埋的垃圾进行消解。

  “问渠那得清如许,为有源头活水来。”对于潮河水系整体修复来说,丰宁满族自治县起到了至关重要的作用。财政局副局长曹东杰告诉记者,为了确保潮河上游水质,该县对潮河及其4条支流进行治理,治理总长度33.7公里,治理面积达到165平方公里。

  在围场县伊逊河上游山水林田湖治理工程工地的一座木制小凉亭里,记者顺着承德市财政局副局长林国华手指的方向,看到伊逊河河道一侧群山巍峨,另一侧林木繁茂;河道中间,散落的几处沙洲被青草覆盖。不远处的田地里,一片片长势喜人的土豆苗花开得正旺,一朵朵白色、紫色的小花正等待着收获的季节。

  “以前这里是一片河滩地,在市级财政部门的协调下,通过林业、水利、农业等部门近一年多的共同治理,变成了现在的样子。眼前的这一切只是初具规模,还得精雕细刻,等上游钓鱼台水库开闸放水的那一天,你会看到‘山林繁茂,云水之间沃野平畴’的景象。”林国华告诉记者,山上植树,为的是涵养水源;对河道清淤、整治,为的是改良两岸农业土壤,为农业、树木提供充沛的水源;消灭农村面源污染,为的是提高水质、改善土质。最终,让山水林田湖形成一个人与自然和谐相处的生命共同体。

  治水离不开护林修山,这是山水林田湖“生命共同体”的意义所在。据林国华介绍,承德市围绕损毁矿山进行全面修复,在突出“水源涵养、矿山修复”两大任务的同时,统筹实施“修山、治污、增绿、固沙、扩湿、整地”等工程,开展生态系统修复和综合整治。

  张家口:探路“宜林则林、宜水则水”生态修复

  与承德市相比,张家口市在山水林田湖保护修复方面趟出了一条“宜林则林、宜水则水”的新路。

  在宣化区洋河流域山水林田湖治理工程现场,记者看到,洋河两岸绿树成荫,浩浩汤汤的洋河水沿着宽200多米的河道,缓缓向下游流淌。河面上没有任何污染物,就连水草都很难看到。

  “除了两岸绿化,我们加大了洋河沿岸15个傍水农村环境综合整治力度,确保汇入官厅水库的水质达标。”张家口市财政局副局长侯秉登告诉记者,综合整治项目是宣化区推进美丽乡村建设、有效解决洋河流域水污染、治理洋河傍水农村环境污染的重要民生工程,也是宣化区40万居民第二饮水水源涵养地的重要生态保护工程。

  在紧邻洋河的一个傍水农村项目区施工现场,记者看到,进村的主干道已经被挖掘机挖开了一道长长的口子,污水处理井及其连接管线已经铺装到位。侯秉登告诉记者,等15个村的工程全部竣工后,日处理生活污水可以达到2850吨。届时,财政计划通过政府购买服务方式成立运营公司,通过社会力量负责管养工作,使农村生活污水处理设施得到有效管理。

  为了保证洋河水水质达标,宣化区加大了城市生产、生活污水的处理力度。在宣化区羊坊污水处理厂污泥处置车间,记者看到了城市污水处理中分离出来的产物——污泥是如何被处理的。在宣化区排水公司副经理石志杰的带领下,记者登上了距离地面5米多高的污泥处理车间。车间里,混合机、成型机、加热炉、烘箱、反应釜(清洗)等设备按工作流程依次排开。

  “城市污水经过沉淀后,就会产生污泥,当污泥含水量低于60%时,填埋就不会引起恶臭和产生大量垃圾渗滤液,高于这一比例就有问题了。”石志杰对记者说,该车间日处理污泥能力10万吨,能够确保水质达到1级A类排放标准,进而确保洋河水水质达标。

  如果把河水干流比喻为人体主动脉的话,那么小流域则像是人体的毛细血管。在张家口赤城县财政局副局长武建平眼里,生态清洁型小流域综合治理就是一个微缩版的山水林田湖生态修复工程。

  记者了解到,生态清洁型小流域综合治理,是河北省与北京市联合在密云水库上游开展的水源保护工程,一定程度上体现了流域上游与下游之间生态共建共享机制的建立。

  在位于赤城县白河水系干流白河岸边的柳林屯村,记者看到,112国道穿村而过,美丽乡村的牌子赫然竖立在紧邻国道的村口。整个村落被雪白的雕花围墙环绕,青堂瓦舍的民居整齐地排列在围墙后面。国道两旁的垂柳随风婀娜,给整个村落带来些许灵动。在村子里,污水处理、垃圾桶、公共厕所等设施一应俱全。

  “村子环境美归功于我们搞的生态清洁型小流域综合治理。我们在邻村的山上建设生态防沙工程,在村内重点突出清洁环保工程。”武建平告诉记者,清洁型小流域综合治理不但让村容村貌有所改观,还让流经此处的白河水更加清澈了。

  生态保护修复突出“一线一弧两水系”

  “长期以来,张承地区生态功能退化严重,洋河、桑干河等已成为季节性河流,大量历史遗留的矿山环境等问题亟须治理,永定河、潮白河、滦河三大水系局部污染严重。”河北省财政厅副厅长徐联中告诉记者,2014年2月,习近平总书记在北京考察工作时,提出要把河北张承地区整体定位于京津冀水源涵养功能区,同步考虑解决京津周边贫困问题。2016年7月,总书记在唐山考察工作时指出,河北要在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。

  “总书记的殷切期望,给了我们先行先试的动力。河北省一定要抓住张家口与北京联合举办2022年冬奥会的契机,力争用5年时间,在项目区实现‘山青、水秀、林茂、田整、湖净’的目标。”徐联中告诉记者,2014年,河北省委、省政府出台《河北省山水林田湖生态修复规划》,将“山水林田湖是一个生命共同体”的理念融入其中。河北省山水林田湖生态保护修复试点实施方案,按照“突出重点,打造亮点”要求,规划了154个项目,这些项目实施后,将有力推进京津冀生态环境支撑区和水源涵养功能区建设,并为全国开展山水林田湖生态保护修复探索可复制、可推广的经验。

  为此,河北省提出了“一线一弧两水系”布局:“一线”,围绕打造绿色奥运廊道,重点修复矿山生态环境,实施水土流失治理和通道绿化;“一弧”,在与北京接壤的弧形地带,重点推进农业面源污染防控,实施清洁型小流域综合治理和水源涵养林建设;“两水系”,主要是对官厅、密云水库上游水系,实施河道综合治理,修复河流生态;“拓展治理区”,即对“一线一弧两水系”生态环境起保障作用的湿地、草地进行保护修复。

  “我们最初规划山水林田湖保护修复项目287个,投资概算280多亿元。经过梳理、筛选,精简到目前的154个,投资概预算218亿元。”河北省财政厅经建处调研员沙泼麟介绍说,之所以对项目进行精简,主要是为了突出项目的系统性、协同性和关联性,同时严把要素关,山水林田湖五大要素至少要涉及两个以上的项目才能入选,否则很难通过复核。

  “此项试点由财政牵头,各相关部门配合,改变了以往‘九龙治水,各自为战’的工作格局。”河北省财政厅经建处处长李毅告诉记者,河北省成立了山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组,省政府常务副省长任组长,领导小组办公室设在省财政厅。同时,建立省直部门联席会议制度,财政、国土、环保、发改、农业、水利、林业、住建、安监等部门为成员单位,按照职责分工,各司其职、各负其责,并加强协调联动,形成合力,统筹协调、指导、推进全省生态保护修复试点工作。

  除了改变工作格局外,河北省山水林田湖生态保护修复还对各级财政现有相关专项资金进行了整合使用。据李毅介绍,各级财政用于高标准农田建设、农业综合开发、农村环境保护、水污染防治、矿山地质环境治理等相关专项资金,按照“职责不变、渠道不乱、资金整合、打捆使用”的原则,优先支持或向山水林田湖生态保护修复试点项目倾斜。

  山水林田湖生态保护修复需要大量资金,光靠财政投入肯定不行。为此,河北省鼓励各市创新投融资机制,依法依规筹措资金用于试点项目建设。同时,支持符合条件的项目采取政府和社会资本合作(PPP)模式,引入社会资本参与项目建设和运营,加大对生态保护修复的资金投入,加快生态环境修复步伐。

 
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