今天上午,由首都经济贸易大学及社会科学文献出版社共同主办的《京津冀蓝皮书:京津冀发展报告(2016)》发布会在京举行。报告指出,北京综合得分远高津冀,但深受“大城市病”困扰,因此城市“凝聚力”低。同时,目前京津冀居民的生态文明认知总体水平不高,参与环保的行动频率和意愿都不高,高收入、高学历群体对生态文明的关注和认知水平甚至低于一般群体。
分数排名 北京各项得分均为第一
《京津冀发展报告(2016)》构建了支撑力、驱动力、创新力、凝聚力和辐射力“五个力”的指标体系。报告指出,北京的发展指数各分项得分及综合得分都远高于津冀。在过去十五年间,北京综合发展水平显著提升,2014年比2000年提升了近6倍,发展增速在2012年后变缓,逐渐保持“稳中有进、稳中提质”的发展态势。其中,影响北京市综合发展最重要的三个要素是凝聚力、辐射力和承载力。辐射力和凝聚力要素自2009年后在影响力的占比中处于不断提升且持续快速上升的状态,对北京市综合发展水平的影响力也越来越大。值得一提的是,北京凝聚力得分较低,反映了北京深受“大城市病”困扰,正在由对周边地区“虹吸”为主转为扩散为主。
此外,天津驱动力指数得分较低,驱动力仍以投资为主。而河北省近十年来经济进入较快发展阶段,特别是石家庄、唐山、邯郸、廊坊、沧州等地。
生态环境 居民参与环保意愿不高
报告指出,京津冀三地之间在大气污染防治、环境监测和环境执法等方面加强了合作与交流,进行了区域生态补偿机制建设探索,启动了区域产业转移与对接机制等。但由于历史原因和产业结构、能源结构的制约,区域生态恶化势头仍未彻底扭转,生态协作机制建设总体尚处于初级阶段,仍存在诸多困难和问题。
2005年以来,京津冀三地在生态文明建设方面取得了一定的成绩,其中北京的情况最好,天津次之,河北有待改进,但三者的差异在缩小。京津冀生态文明建设总体进展还不甚理想,在大气和水生态污染治理,以及水资源和土地资源的保护、利用方面,问题越来越严峻,北京近年生态文明水平甚至还有所下降。
报告提到,居民是生态文明建设的重要主体。然而,京津冀居民的生态文明认知总体水平不高,参与环保的行动频率和意愿都不高。不同群体之间差别不大,高收入、高学历群体对生态文明的关注和认知水平甚至低于一般群体,值得深思。
建议设环京津冀森林圈
在生态文明建设方面,蓝皮书提出,京津冀存在的主要问题是区域生态环境承载能力不足、资源环境压力分布不均、生态环境质量差等,而尽快建立一套科学长效机制是实现生态环境共建共享的关键所在和主要路径。建议建设环首都国家公园、环京津冀森林圈和绿色隔离带,加强湿地保护,建立河北北部的区域风沙防御体系,对大气、水污染进行分区控制。
此外,蓝皮书建议,应共建国家级生态合作示范区,以张、承地区为主体,包括北京、天津的北部和西部山区,共同探索人口资源环境与经济社会协调发展新模式。建立生态环境危机管理体系,对重大区域性污染源信息实施联合通报。征收高标准汽车尾气排放费、高碳能源消费税、工业生产有毒有害气体排污费、污水排放费等。明晰三省市水权,建立水权交易平台和双向生态补偿机制等。
共享是区域发展的基本宗旨和最终目的。为此,要努力实现交通、产业、科技、城镇、生态及公共服务等领域的统一规划、共同建设和共同治理。要在落实京津冀协同发展规划纲要、推动非首都功能疏解、促进产业转移、生态环境共建、优化空间布局过程中,实现京津冀的经济转型、产业升级、交通一体化、基本公共服务均等化,让1亿多京津冀人民能共享发展成果,在全国率先建成更高水平的和谐社会和国际一流的首善之区。
蓝皮书建议,加大对设计研发环节和创新策源地的投入,与津冀形成紧密型科技创新共同体,共同打造科技创新示范区,充分发挥北京对区域乃至全国的科技引领带动作用。北京可依托海淀、朝阳、西城,打造科技创新核心区。天津应依托滨海新区和武清区,打造科技成果转化基地。河北应发挥其低商务成本优势和基础制造业优势,与京津共建科技创新成果转化基地。
功能疏解 需要强有力的政策保障
报告认为,未来应注重强化疏解政策,加大非首都功能疏解力度。北京首都功能核心区和城市功能拓展区企业综合发展水平最高,这也是进行非首都功能向外疏解的重点区域,这意味着非首都功能疏解将是一个长期而艰巨的政治任务,需要有强有力的政策措施来保障。如可出台“首都功能核心区内的企业额外加征20%企业所得税”“首都功能核心区内企业就业人员积分落户申请倒减5分”等政策,促进核心区企业向外疏解。
企业活力 河北新增企业数量惊人
报告指出,北京企业实力最强,无论是综合得分还是企业实力、企业活力、企业创新力等分项得分都居前。河北企业发展总体水平处于中游,企业创新能力较弱。
从京津冀三地企业实力变化趋势来看,三地的企业发展指数均保持上升趋势。同时,河北新增企业数量增幅惊人,北京在对外投资金额、现代服务业企业占比、民营企业占比等指标上具有优势,天津在外资企业占比、新增内外资金额上具有优势。
另外,北京在企业创新力方面表现突出,处于领先地位;天津在新增专利数这一三级指标上增幅显著;河北在新增商标注册数这一三级指标上具有相对优势。
