位于首都北京上风上水地区的河北省承德市,在京津冀协同发展中,被定位为“京津冀水源涵养功能区”,肩负着为京津阻风沙、涵水源、净气源的责任使命。

　　然而,2015年2月,因大气污染防治工作落实不力,承德市被环保部公开约谈,并启动挂牌督办。

　　随即,承德各级干部把被“约谈”,作为重新审视环保工作的醒脑剂,查找问题、分析原因,强力推进大气污染综合整治。

　　当年12月1日,环保部解除对承德大气污染问题的挂牌督办。截至今年4月10日,全市PM2.5年均浓度为46微克每立方米,较上年同期下11.5%。

　　承德市委书记周仲明说,被约谈后,市委、市政府先后召开4次全市性大气污染防治工作会议,7次专题会议,研究部署大气污染防治工作,坚定治污决心;成立了以市长为组长,相关副市长为副组长的领导小组,全力推进问题的整改。

　　“我们以环保部挂牌督办问题为重点,认真自查,举一反三,建立台账,确定了40项具体整改任务,逐一明确牵头单位、责任县区和具体责任人,对26个职能部门逐一明确防治职责,并将整改工作纳入党政领导班子干部考核,有效推动了工作开展。”周仲明说。

　　据介绍,为确保大气污染防治整改工作不留死角和盲区,承德采取明查与暗访相结合、日常巡查和突击检查相结合的方式,全方位督查大气污染防治工作。

　　2015年,全市累计出动执法人员4.2万余人次,查处违法企业180家,行政处罚145家,罚款1045.83万元,停产整治81家,关停取缔54家,行政问责28人,治安拘留166人,抓获犯罪嫌疑人24人,曝光违法案件21起,有力打击了环境违法行为。

　　去年6月26日下午,随着滦平县滦平镇南瓦房粘土砖厂被爆破拆除,承德市186家实心粘土砖瓦窑企业全部被拆除取缔,成为河北省第一个全部关停取缔实心粘土砖瓦窑的设区市。

　　为确保大气污染防治各项措施顺利实施,承德市积极争取上级专项资金,不断加大本级财政投入力度,今年以来,争取省级以上大气专项资金2.382亿元,市、县两级共投入财政资金2.6亿元,并通过财政资金的“杠杆”作用,拉动社会治理资金13.3亿元,为大气污染治理提供了资金保障。

　　“在机制上抓长效、在举措上抓创新、在执法上抓力度,积极推进治理常态化、举措特色化、机制长效化、执法多元化四位一体的大气污染治理新模式,是承德市被环保部公开约谈后在环境污染治理方面出台的新举措。”承德市环保局局长陈恩惠说。

　　健全追责制度。明确“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的监督管理机制,并提出严格的追责办法,对大气污染防治工作进展缓慢、发现污染问题的县区和责任部门,第一次进行通报批评,第二次约谈曝光,第三次黄牌警告,超过三次的予以问责。2015年,共对11个县区政府、3个市直部门进行通报、约谈,有效推动了环境保护责任的落实。

　　健全执法监管机制。建立网格化管理机制,按照属地管理原则,划分县、乡、村三级监管网格,将各项任务层层分解到各级政府和有关部门,目前全市建有一级网格12个,二级网格213个,三级网格2580个,实现了市域全覆盖,全面提升环境监管能力。

　　建立环境执法司法联动工作机制,完善环境犯罪案件调查与移送程序。承德市检察院成立生态环境保护检察处,市法院成立环境保护法庭,公安部门成立环境安全保卫支队,推进环境司法与执法的衔接。另外,承德市还积极推进企业自律体系建设,规范企业内部环境管理,强化环境信息公开,促使企业从污染制造者转为自觉的污染控制者与消除者。