作为成都理工大学原副校长,黄润秋履新环保部副部长,意味着继部长陈济宁后,环保部又迎来了一位学者型官员,他的到来也给环保界带来了新的期待。3月21日,在中国发展高层论坛上,黄润秋履新环保部副部长后首次公开亮相。
在经济增速下行背景下,为了避免一些地方解决环境问题的动力减弱,确保环保工作落实,黄润秋表示,除了强化政府和企业的责任追究外,还将鼓励各类资本进入环保市场,将推行环保标识管理,打造绿色供应链,鼓励环保资源运营管理专业化服务。
环境保护要扎实而为
近年来,政府相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》等措施,并新修订了《环境保护法》《大气污染防治法》,用硬措施应对环境保护的硬挑战。黄润秋指出:“环境保护的力度和深度前所未有,加速推进取得了积极的进展。”
据记者了解,通过污染治理、划定生态保护红线、标准引导、产业调整、生物多样性保护等措施,2015年,中国化学氨氮、二氧化硫排放量比2010年分别下降了12.9%、18.5%。此外,中国的酸雨面积回到了上世纪90年代的水平;全国城市空气质量整体趋好,2015年首批实施新环保法的地区,PM2.5下降13.1%。
值得注意的是,相比发达国家,中国在现阶段面临的环境问题更加复杂。黄润秋解释道,一方面经济增长速度由高速转向中高速、产业结构由低端向中高端过渡,结构调整转型升级有利于降低单位产值的污染物排放强度;另外一方面,我国产业结构偏“重”,经济发展与环境保护的矛盾特别突出。
黄润秋进一步分析指出,“一些地方解决环境问题的动力会削弱,我们不能一蹴而就,要扎实而为。”
实际上,在经济下行压力加大的背景下,业界关于经济发展与环境保护的争议不断。环保部部长陈吉宁上任一年多以来,不下5次在公开场合论述过二者之间的关系。
“我们今天仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的,所以今天开场我就讲了,它不是对立的。还有部分人认为环保是包袱,抓环保就会影响GDP,就会影响发展,存在着不能为、不想为、不敢为的问题。”陈吉宁在今年全国两会的新闻发布会上说,只有让那些污染企业退出市场,才能给好的企业留出发展的空间。
四方面强化环保力度
在以改善环境质量为核心的要求下,环保工作正从监督企业为主向政府、企业双向问责转变。为完成“十三五”时期生态环境质量改善的目标,黄润秋指出,应从政府、企业、资本、公众参与四个方面加以强化实施力度。
包括党政领导干部损害环境责任追究,自然资源私产离任审计;试点开展环境损害赔偿相关工作,推进环境损害赔偿评估,解决企业污染、群众受害的情况;鼓励各类投资进入环保市场,推行环保标识管理,打造绿色供应链,鼓励环保资源运营管理专业化服务;全民参与,推动绿色消费革命,引导群众勤俭节约绿色健康的生活方式等。
公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者,相对于以往单个企业的孤军奋战,部分地方政府已经在连点成线、连线成网,推进绿色供应链的建设。
比如,2015年底,天津市成立全国首个绿色供应链标准化技术委员会,开展绿色供应链标准体系研究、绿色标准制修订工作等。同年12月,天津市八部门拟定了《天津市绿色供应链管理暂行办法》,将绿色供应链管理工作纳入天津市国民经济和社会发展规划及年度计划。
此外,早在2013年,在环保部的支持下,上海市就正式启动绿色供应链试点,通过与当地一些国有和跨国企业合作开展试点、实践,为全国绿色供应链推进探路。
近年来,各地加快推进绿色供应链相关工作,一些企业对绿色供应链建设也愈发重视。2014年、2015年,公众环境研究中心已连续发布两期绿色供应链CITI指数评价报告。报告显示,企业的整体表现在快速提升,100个开展在华供应链管理的品牌中,50家品牌的评分出现提升。
马军表示,打造绿色供应链已成为加强企业环境管理的共识,绿色供应链已上升为政府的重要政策。不过,中国绿色供应链的推进工作上尚处于起步阶段,需要政府、企业和社会协同发力。
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