编者按：前不久，全国发展改革工作会议对2011年发展改革工作作出了全面部署。现将有关经济体制改革的部署和要求汇编刊发，以指导和推进今年的改革工作。

　　会议指出，2010年是新世纪以来我国发展环境极为复杂、各类自然灾害和重大挑战极为严峻的一年，在党中央、国务院的坚强领导下，全国上下深入贯彻落实科学发展观，坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，加快推进经济发展方式转变，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。经济平稳较快增长，需求动力增强，结构调整加快，质量效益提高，民生继续改善，改革开放不断深化，经济回升向好趋势进一步巩固。一年来，全国发展改革系统包括物价、粮食、能源、经济运行等部门的同志，按照党中央、国务院的统一部署和要求，在各地方、各部门和行业协会、大型企业集团的支持配合下，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转变发展方式，加强和改善宏观调控，大力推动改革开放，切实做好保障和改善民生各项工作，为保持经济平稳较快发展做出了新的贡献。

　　会议强调，当前我国经济发展仍处在由回升向好向稳定增长良性循环转变的关键时期，国内外经济环境依然十分复杂，宏观调控任务依然艰巨繁重。全国发展改革系统的同志要充分估计国内外环境的复杂性和严峻性，进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断上来，统一到中央的决策和部署上来，统一到科学发展观的要求上来，坚定必胜信心，更加奋发有为，充分利用国内外有利条件，克服不利因素的影响，做好应对新的困难的准备，促进经济社会又好又快发展。

　　会议要求，各级发展改革部门要认真贯彻中央经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，积极会同有关部门，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，增强调控的针对性、灵活性、有效性，把握好政策实施的重点、力度和节奏，统筹考虑短期调控政策和长期发展政策，既要解决当前发展中的突出问题，防止经济出现较大波动，又要切实推进解决深层次矛盾和化解潜在风险，为长远发展打下良好基础。

　　会议部署了2011年要重点做好的八个方面的工作：一是履行好宏观调控和运行调节职能，促进经济平稳较快发展。二是强化价格调控监管，稳定价格总水平。三是进一步做好“三农”工作，巩固农业农村经济发展和农民增收的基础。四是加快产业结构优化升级，提高产业核心竞争力。五是优化区域发展格局，增强发展的协调性。六是坚持不懈推进节能减排，努力提高生态文明水平。七是深化改革扩大开放，加快构建科学发展的体制保障。八是着力保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系。与此同时，要根据中央《建议》精神，按照党中央、国务院的部署，充分体现“主题”、“主线”要求，编制好“十二五”规划。

　　其中，在推进经济体制改革方面，会议提出，一是积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革。完善成品油价格形成机制，适时推进成品油价格市场化改革，健全对下游用油行业的价格联动或补贴机制。稳定国产天然气出厂价格，健全天然气价格动态调整和利益调节机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系。出台实施居民阶梯电价改革办法，完善水电、核电、光伏发电定价机制，做好竞价上网和大用户直接交易试点工作。推进水价改革。制定推进排污权有偿使用和交易试点的指导意见。

　　二是加快医药卫生体制改革。积极推进“五项重点改革”，基本完成三年重点工作任务。促进基本公共卫生服务均等化，进一步巩固全民医保成果，力争2011年城镇职工和城镇居民医保参保率、新农合参合率均超过90％。在政府办基层医疗机构卫生机构全面实施基本药物制度，健全基层医疗卫生机构补偿机制，建立稳定的补偿渠道和补偿方式，推进基层医疗卫生机构综合改革。抓好公立医院改革试点。落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策，创造多元办医的良好氛围。

　　三是深化投资体制改革。抓紧出台政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例。尽快制定中央预算内直接投资项目、资本金注入项目管理办法。完善普通公路投融资体制。进一步简化企业债券核准程序，会同有关部门继续完善创业投资配套政策等。

　　与此同时，要加强对改革的总体指导和综合协调，尽快出台《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，总结推广综合配套改革试点经验。会同或配合有关部门，积极推进国有企业、财税金融、收入分配、国有林场和林区、农电体制等方面的改革。加快发展改革工作立法进程，规范行政执法行为，编制实施“六五”普法规划，继续做好行政复议工作。

　　在提高对外开放水平方面，会议提出，一是优化对外贸易结构。要配合有关部门，稳定和拓展外需，推进传统出口产品的品牌和营销网络建设，支持成套设备、文化、软件等潜力较大的产品和服务出口；继续控制“两高”产品和重要战略资源出口。完善进口促进政策，积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口。进一步加强国际经贸合作。

　　二是提高利用外资质量和水平。要抓紧修订《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励外商向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区投资。做好外资并购安全审查工作。有效发挥国外贷款作用，完善全口径外债管理。

　　三是深入实施“走出去”战略。要发挥“走出去”部际协调机制的作用，加强对境外投资项目的宏观指导和统筹协调。进一步简化境外投资审批手续，完善支持企业“走出去”的财税、金融、保险政策，健全境外风险防控机制，加强与有关国家的交流和政策对话，为企业“走出去”创造良好环境。积极推进双边重要投资合作项目建设。