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“一企一策”,股权不设下限不是没有底线

2014-08-19 01:14   来源:21世纪经济报道

  见习记者 肖玫丽 广州报道

  《21世纪经济报道》(下称《21》):此次改革方案对混合所有制企业提出了具体百分比要求,这是一个强制性的目标,还是指导性的?如何落实推行到各个地市的国企?

  梁军:如果在时间和比例上进行限定,可能会变成民营资本越到截止时间越有谈判优势。本来这是一个双向选择的事情,可能到最后变成为了达成指标而为了混合而混合,甚至国企做出一些让步,影响到最后的质量。对于国资委来说,我们现在的监管体制还是带有行政监管的痕迹;如果不定时间、比例,又担心影响到改革的积极性。

  所以我的理解是,省国资委把态度和方向摆在这里,以一个强制性的指标,来起引导性、改革提速的作用。将来到了2017年,国资委的主要工作是检查进行混合所有制改革的企业,进行质量把关,而不是追求数量。这个就是前期以数量来推动大家去做,但是最后看的还是质量,所以指导性成分高一点。

  另外一个问题,各个地市的国企政策如何落实,其实真正参与混改的主体是企业,所以还是要企业依据自己的情况去改革,实行“一企一策”。广东省目前并没有要求“一级企业也可以做混合所有制”改革,省属现在直接监管的企业也只有二十多家,所以完全可以实行“一企一策”,国资委来把关和监督推动,企业自己根据自己的情况来制定策略,没必要统一步调、政策来改革。

  《21世纪》:民资在选择项目的时候更多考虑盈利,所以公益性的项目参与度可能不高。怎么解决这一问题?

  梁军:民营资本是否愿意加入到混合所有制,这个还是要回归市场,由市场自己去解决。

  现在许多企业对混合所有制改革有误解,他们认为是国企有求于民营资本,还要拿优质的资产来引入民营企业,并在政策上进行帮助,使得民营资本达到控股。其实国企改革的目的就是建立现代企业制度,使得国企变得跟一般性的企业没有区别,民资跟国资在改革的过程中是一个双向选择的过程,也是一个互惠互利的过程。

  对于民营资本是一个机会,以前无法进入的领域或者行业,现在有机会去进入。对于国企来说,就是一个建立现代企业制度的一个机会。所以混改过程中,民资进入和国资的开放,都是一个公平选择的过程,要交予市场去解决。在这一点上,国资委进行过多参与也不合适。

  《21世纪》:有观点认为,广东省本次国企改革,在改革目标和改革措施的制定上做得比较细致和具体,“动真格了”。你是否同意这一观点?跟各地国资改革相比,本次广东省国资改革最大的亮点和创新是什么?在改革过程中应多关注和解决哪些问题?

  梁军:其实广东国企改革一直在推进,它都在做许多尝试在改革,并不曾止步不前。

  现在的改革力度大,跟我们的改革互动周期是吻合的。十八届三中全会是一个契机,政府借着这个契机来加大力度,或者是更加积极的响应,很正常的一个反应。并不是三中全会之前就没什么改革力度,而三中全会之后就力度加强。

  另外,在改革过程中应该不要太过在意那个数量要求,要看重质量。让企业自己去选择,实现“一企一策”。

  至于亮点,目前我的观点就是,各地的政策大同小异,只是阶段性、改革力度的不同而已。那么广东省的改革还是要注意给更多的企业自主发挥的空间,只有企业才知道自己想要的是什么合作对象,只有企业才知道公司集团是否需要或者需要多大力度的混合所有制改革。当然,整个过程还要国资委来监督把控。

  《21世纪》:此次改革方案首次提出,“国有资本持股比例不设下限”,这一规定主要是为提高民企的积极性吗?对于国企来说,相对控股不能保证,是否会带来其他风险?如何规避?

  梁军:只是允许不设下限,但是不代表没有底线。

  国资委的这一个政策还是要按照企业的需要来使用,如果是国资不擅长的领域,那么由民资多占股份也没有什么不好。这个政策对民资比较有利,以前没有这一政策,可能民资在跟国资谈的时候会受限于国有的性质,这一政策出来了以后就可以站在更加公平的角度,来谈合作、谈合资等,使得民资更多的投入进来。

  不过不设下限并不是没有底线,还是要按照一企一策,根据公司的需要来谈股权分配。另外,一定要在交谈的过程中明白,此时国企跟普通企业没有区别,不应该跟民资区别对待。要在谈判过程中意识到这一点。

  《21世纪》:《意见》在企业人事方面提出了“建立职业经理人制度”,但目前一些国企董事长、总经理都是同一人,这样会在公司运作中带来什么问题?目前国企职业经理人制度,跟一般的法人公司的职业经理人制度有何不同?

  梁军:职业经理人制度提了十几年,还是进程缓慢。发展混合所有制的目的是建立现代企业制度,只要冲破原来的传统国企管理制度,那么这个职业经理人制度自然就建立起来了。国企职业经理人制度其实还是行政色彩非常浓厚的,不是真正的职业经理人制度。职业经理人建立的基础,就是现代企业制度,从人员任命到其他的决议,都要交予市场,而不是一些行政的干预或者任命。而现代企业制度建立的契机就是混合所有制改革。

  总经理跟董事长都是同一个人,会影响到企业运作的积极性,导致国企效益低下。其实职业经理人制度,就是从管理层到底层,都是由市场自由选择来任命,然后自由竞争获得收益。所以董事长总经理不是同一个人,才能使企业更加有活力、竞争力。

 
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