经济观察网记者张延龙 为了稳定投资规模,内陆经济大省——陕西最近做出一项决策:将选择总投资额2704亿元的39个项目,“向社会资本特别是民营资本放开”,以打破挡在社会资本面前的投资“玻璃门”。

　　即将“开放”的行业,包括交通、水利、信息基础设施和天然气开发、新能源开发、文化产业共6个领域,其中能源领域和交通基础设施项目分别占据10个和9个项目。这些项目所属的行业,大多并不是民营资本政策禁入行业,无从获悉决策所指的“开放”,是相对哪些禁入政策而言。

　　对于地方政府而言,“开放”这些原本并不存在禁入的项目,是为了吸进更多的民营资本扩大投资。《陕西日报》报道说,“这对民间资本无疑是一个利好消息,挡在社会资本面前的投资‘玻璃门’将真正被打破,对于全省稳增长也是一招‘妙棋’。”

　　陕西省发改委的官员说,“这是促进我省稳增长调结构的有力举措。在当前经济下行压力加大的形势下,有必要出台一系列既利当前,有利于长远的措施,向社会资本尤其是民间资本推出这批示范项目,总投资约2700亿元,有利于进一步提振投资者信心、优化投资结构,为我省经济稳中有为、提质增效注入新的动力。”

　　今年1季度,陕西省的投资增速出现较大规模的下滑,全省固定资产投资1977.27亿元,同比增长21.1%,远低于去年同期26.4%的增长水平。到今年5月,陕西的固定资产投资进一步下滑到18.6%,对于地方政府而言,稳增长的压力正变得越来越大。

　　过去10年中,政府和国有企业的高速投资带动了地方经济的发展,但也让越来越多的国有企业负债表渐渐变得不堪重负,进一步扩大投资规模的空间越来越小。

　　在这种情况下,陕西希望能够激活民营资本的活力,以把投资规模和速度维持下去。

　　陕西省发改委主任方玮峰说,“2013年,民间投资占固定资产投资44.7%,非公有制经济比重52.2%,相比全国63%和60%的平均水平,差距依然明显。通过推出一批项目,让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资本和国企投资为主的领域,有利于进一步拓宽民间资本投资渠道和空间,加快社会资本转型升级。”

　　对于“开放”政策,一些民营资本仍在观望。一位民营企业主说,“今年的形势还是比较难,现在的许多项目,账期越来越长,也越来越难产生正向的现金流,基本上大家对宏观形势没有一个很清晰的判断,心态还是趋于谨慎一些。”

　　当地政府希望以混合所有制的形式,鼓励民营企业和国有企业共同投资这些项目。方玮峰表示,在合作方式上,将按照投资主体多元化、融资方式多样化的基本思路,鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营、公私合作等方式参与项目的建设营运。在角色定位上,发挥市场配置资源的决定性作用,坚持市场导向,尊重企业自主权,合作原则自愿有偿、合作方式自主选择、合作伙伴自由配对,政府到位不越位、不搞“拉郎配”。

　　为了鼓励民营资本,当地政府还承诺说,将强化项目对接和跟踪服务,引导各有关单位根据合作意愿主动对接、互惠合作,并积极协调规划选址、环境评价、用地预审、资金筹措、项目审批等环节服务,对社会资本参与的项目,给予政府投资项目同等待遇。