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　　3月7日,国家能源局官网发布了《2018年能源工作指导意见》(以下简称“《指导意见》”)。

　　在能源消费目标的设定上,《指导意见》明确,全国能源消费总量控制在45.5亿吨标准煤左右。其中,天然气消费比重提高到7.5%左右。

　　据中国石油经济技术研究院近期发布的《2017年国内外油气行业发展报告》显示,2017年,我国天然气消费高达17%的增长使天然气在能源消费中的占比提升0.6个百分点至7%。

　　此外,去年取暖季以来,有些地区出现的天然气供应紧张的情况,也引起了国家能源局的格外重视。在此次的《指导意见》中,“天然气产供储销体系建设工程”位列国家能源局的七大能源重大工程之一。

　　推进“煤改气”要量力而为以气定改

　　《指导意见》制定的主要能源消费目标为,全国能源消费总量控制在45.5亿吨标准煤左右。非化石能源消费比重提高到14.3%左右,天然气消费比重提高到7.5%左右,煤炭消费比重下降到59%左右。

　　目标的制定,旨在进一步优化我国能源消费结构。实际上,近年来,我国清洁能源的消费比重确实在大幅提升。

　　据《2017年国民经济和社会发展统计公报》显示,天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的20.8%,上升1.3个百分点。而煤炭消费量占能源消费总量的60.4%,比上年下降1.6个百分点。

　　此次《指导意见》也明确提出壮大清洁能源产业,对水电、核电、风电、太阳能、生物质能、天然气的发展均进行了具体部署。其中,天然气作为重要的清洁能源,近年来消费增速上升明显。《指导意见》对天然气方面也着墨较多。

　　去年取暖季以来,作为推进清洁取暖的重要一环,“煤改气”加速推进。快速增长的需求之下,有些地方天然气供应紧张引发关注。这一问题背后,与此前有些地方大举推行一刀切式“煤改气”,而忽视了因地制宜有关。

　　以河北为例,河北省2017年初确定的计划是气代煤、电代煤一共完成180万户。但2017年实际完成“煤改气”的用户就达到了230万户,远超原计划。

　　对此,《指导意见》也在推进“煤改气”工程上,强调了要“按照统筹规划、循序渐进、量力而为、以气定改的原则”。

　　国家能源局电力司副巡视员郭伟今年1月表示,清洁取暖并不是简单的一刀切式的煤改电、煤改气,而是对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式统筹谋划,范围也不仅仅局限于热源侧的单方面革新,而是整个供暖体系全面清洁高效升级。

　　形成储气调峰长效机制

　　今年的天然气需求还将扩大。

　　国家发改委主任何立峰3月6日表示,去年全年供应了2373亿方天然气,比上一年增加了300多亿方。今年估计在去年2300多亿方的基础上,需求还会进一步上升。

　　对此,相关供应企业正在提前做准备。全国政协委员、中石油集团董事长王宜林接受《每日经济新闻》记者采访时表示:“去冬今春的天然气供应相对紧张,目前紧张的局面已经基本过去了。但是到今冬明春,是不是还会有紧张的情况,我们会进行一些研判,正在制定相关措施跟上。”

　　何立峰指出,这次的一度供气紧张,也确实暴露出我们在天然气产、供、储、销方面存在的体制机制问题、基础设施严重不足问题。

　　对此,天然气产供储销体系建设工程也被纳入《指导意见》的七大能源重大工程之一。

　　在天然气生产方面,《指导意见》指出,多措并举做好天然气稳供增供,全力稳定进口气源,优化国内油气企业投资安排,加快常规、非常规气上产步伐。

　　今年1月末,中亚管道的一次减供还令人心有余悸。这使得中亚管道1月30日来气降至0.7亿立方米,同比减少近一半。尽管随后管道供应就逐渐恢复,但仍使得国内LNG价格出现了一次过山车行情。

　　中宇资讯分析师孙阳对《每日经济新闻》记者表示,我国需要不断加强天然气来源的多元化。近几年,我国进口LNG的数量越来越多,有利于减少管道天然气气源可能造成的影响。未来一旦气态天然气存在缺口,LNG也能够及时补上,降低管道天然气供应减少的影响,保证我国能源安全。

　　此外,《指导意见》还要求,推进天然气管网互联互通,打通“南气北上”等反输和调运瓶颈,消除增量气源的入网瓶颈,加强气源间互供互保。

　　我国在提高储气调峰能力上还大有可为。何立峰表示,供气企业要加强储气能力的建设,我们力求采取一些措施,稳步推进储气能力建设,供气企业达到10%,世界平均水平的储气能力是15%左右,我们力争稳步地向前推进。

　　《指导意见》也明确,建立天然气储备制度,落实县级以上地方人民政府、供气企业、城燃企业和不可中断大用户的储气调峰责任和义务,提升储气调峰能力。加快已建储气库扩容达容。加快文23储气库、新疆油田克75井区储气库建设,2018年底前具备注气条件。

　　《每日经济新闻》记者注意到,《指导意见》还提出,将出台《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》,形成通过市场解决储气调峰问题的长效机制。

　　在天然气供应方面,《指导意见》明确,建立健全天然气需求侧管理和调峰机制,在供气紧张时段合理压减非民生用气,优先保障民生用气。推动供用气双方签订中长期购销合同,保障天然气市场平稳运行。