双清区邵东县经济普查督查情况汇报

　　2019年1月25日

　　由赵景文副局长带队,范跃东、张青、唐婷参与,1月22日对双清区、23日对邵东县,进行经济普查督查,现将情况汇报如下:

　　一、普查开展情况

　　(一)成立机构,落实人员。双清区政府成立由区委常委、常务副区长为组长,区政府办、宣传部、统计局、财政局、工商局、税务局、编制、民政等区直有关单位分管领导为成员的双清区第四次全国经济普查领导小组,要求各部门按照职能,各负其责,积极做好普查相关工作,领导小组下设办公室,办公室设在区统计局,领导小组办公室内设综合业务、数据处理、法规宣传和后勤保障等六个工作小组,具体负责全区普查日常工作,邵阳市双清区第四次全国经济普查领导小组及其办公室印章同步启用。各乡(镇)、街道办事处、邵阳经开区也相应的成立了普查领导小组和普查办公室,乡(镇)办普查领导小组一般有乡镇长、街道办事处主任担任组长,乡镇办有关站所负责人为成员,普查办公室主任由统计分管副职担任。全区共选聘了熟悉本地情况、具有良好的道德、具有较好沟通协调能力的普查指导员和普查员234名,其中普查指导员66名,普查员168名。

　　邵东县政府成立了由县委常委、常务副县长袁胜良任组长的邵东县第四次全国经济普查领导小组,县委宣传部、财政局等26个单位为成员单位。普查领导小组下设办公室,由县统计局副局长刘姮兼任办公室主任,地点设在县统计局,负责普查日常工作的组织和协调。普查办内设行政综合组,综合业务组,第二产业调查组,第三产业调查组等4个工作组,明确了各组主要职责,并分片包干建立了部门和乡镇联系制度,确保了普查工作顺利进行。

　　(二)落实普查经费和两员报酬。2018年度区级普查工作经费已安排到位30万元,追加了“个转企”专项经费34万,2019年预算经费30万。按照市普查办关于普查两员劳动报酬发放工作要求,清查阶段,个体户和法人按照5元/户预算标准落实,其中:区级财政落实3元/户、每个乡(镇)办配套2元/户;普查阶段,个体户按照8元/户预算标准落实,其中:区级财政落实5元/户、每个乡(镇)办配套3元/户,法人单位按照25元/户预算标准落实,其中:区级财政落实15元/户、每个乡(镇)办配套10元/户,各乡(镇)办本级经济普查经费按实报实销的方法自行解决。邵阳经开区按照市普查办相关要求落实了经费。同时为保障普查正常开展,双清区专门安排一间办公室作为普查办公用房,基本能满足需求,各乡(镇)办也依托综合统计站,落实了普查用房。目前全区PAD130余台(含经开区),基本确保普查设备和工作需要相匹配。

　　邵东县普查办根据国务院及省、市人民政府对本次经济普查工作的部署要求,考虑全县第四次经济普查的工作量、物价和APD设备购置等各种因素,经认真预算,起草了《邵东县第四次经济普查经费预算报告》,并提请县人民政府研究。现已解决普查经费300万元,确保第四次经济普查工作有条不紊顺利开展。

　　(三)拟定普查工作制度。按照省市普查办的要求,县区普查办拟定了普查领导小组成员单位工作职责、普查办各工作组工作职责和经普办公室工作制度,做到明确职责分工,工作责任到人,避免推诿扯皮。同时根据省市经普工作时间安排,制定普查工作计划和时间安排表,按计划和时间有序推进。

　　(四)强化普查培训工作。一方面,集中培训普查业务骨干。9月7日,双清区召开了第四次全国经济普查清查方案业务培训会议,1月9-10日,全区召开了为期两天的第四次经济普查入户登记业务培训会议,全区普查业务骨干近60人参加培训。同时,培训强调了填报注意事项和普查工作中的特殊规定,特别是在普查小区划分、清查摸底和普查登记等事关普查数据质量的关键环节,要不折不扣的执行方案规定,坚持亲自入户、逐项询问、当场填报,切实防止遗漏和误填,确保业务技术不走样。另一方面,分片进行两员全面培训。为巩固普查骨干集中培训的成果,区经普办按照分乡镇办挂点分工,分组下到各乡镇办,对村、社区的普查指导员、普查员进行全面的二次培训。

　　邵东县通过培训,普查工作人员对第四次经济普查的各项业务已基本掌握,完全能够填写普查的各种表格,进行电脑数据处理和PAD操作,做到了以培训的高质量促进普查工作的高质量。

　　(五)积极开展宣传工作。全市普查入户登记启动仪式在双清区友阿国际广场举行,市、区主要新闻媒体都做了大量宣传,利用经普海报、宣传图册、横幅、微信等宣传载体,积极做好普查宣传工作,发放经普宣传图纸300份,印制宣传横幅200余条,在双清报上报道经济普查进展情况,通过关注转发国家统计局的微信公众号“统计微讯”,转发有关经济普查的链接,还充分利用各种会议,以及各乡镇办党员微信群、工作群宣传经济普查。

　　邵东根据经济普查各阶段工作的主要任务,经济普查宣传工作集中在2018年12月。由县委宣传部和县普查办作为牵头单位,参与媒体主要有县电视台、今日邵东、邵东手机报,主要参与单位为县普查办、各乡镇、县直机关、各企事业单位及省市驻邵各单位。全县悬挂和张贴标语24370副,电视台宣传60台次,电子屏宣传900次,出动宣传车16台次。发放宣传资料7万余份。

　　(六)有序推进正式入户登记。

　　邵东县抓好单位清查。全县574个普查区,587个普查小区,757名普查员和普查指导员,对县内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户进行了单位清查,清查结果显示:法人单位、产业活动单位15214家,个体经营户83151户,较三经普5039家、42056户分别增加200%和97.7%。

　　双清区个体户正式入户登记阶段从1月2日启动,非一套表企业的入户从1月15日启动。截至目前,个体户入户上报854家,非一套表单位入户上报13家,分别完成进度34.92%和0.25%。

　　二 、存在的问题或建议

　　目前,从平台的汇总情况来看,存在的问题主要集中在进度推进缓慢和申报数据逻辑审核上。究其原因主要以下几个方面。

　　(一)普查执法可操作性不强。从走访的情况来看,大部分个体私营业主出于对自身利益的保护对普查工作配合度不够,个别户甚至出现了拒绝普查登记。在经济普查中,虽然有《全国经济普查条例》做后盾,但还是遇到普查对象不报或拒报时,更多的是靠普查员三番五次上门说服解释,或者是动用其它的行政手段进行约束,但对于普查条例如何与普查实际工作相结合,没有一个具体的操作流程,或者可以说作为一个培训内容,对县级如何操作进行统一规范。

　　(二)个体摊点人员流动性强,难以与底册匹配。从当前底册未核查的个体户名单来看,大部门都集中在摊点上,由于摊点自身经营的不固定性、人员的流动性,必然给入户登记带来一定的难度。还有在入户登记工作中,按全省经普办主任工作会议精神,要坚守实事求是的红线,对清查中摸的一些不属于普查对象的个体户,如单位的门面租赁、流动摊点等相关对象,在入户登记段段,将严格执行省局会议精神,“针对在清查工作中误登的一些单位,要舍得放弃,入户普查登记的时候不要再报数”。这也可能会最终个体户数有一定的调整。

　　(三)部门的普查参与度不够。前期的清查工作中,虽然工商、税务、教育、卫计、编办等部门应向普查机构提供各自掌握的单位名录资料,根据这些单位提供的资料,形成了登记的法人及产业活动单位。但是,在实际的入户的普查工作中,又变成了统计部门的单打独斗,普查阶段部门的配合度较低、由于工商企业资料不规范,流动性,需要相关部门协助普查机构查找部分单位更是难以做到。

　　(四)普查对象填报报表数据质量较差。从目前,部分上报的资料来看,报表数据随意性、差错性存在着普遍现象,这中间,除了普查员自身的业务有待提升外,经济主体对经济普查数据上报更多的还是持怀疑、对立态度,不敢说实话、怕露富,填报的数据普遍偏低,不能如实反映其生产经营情况。

　　从对双清区2户法人单位3户个体户、邵东县2户法人单位4户个体户的抽查情况来看,存在单位个数偏少、经济指标数据偏低问题,经济指标数据还有数据缺失、逻辑性差问题。建议:

　　1、宣传:市局与市工商、市税务联合,仿照相关市州的做法,对全市的法人及产业活动单位发送信息。旅游局有报表,但是没有人参与经济普查,加之机构合并,更加无人问津;科技局也没有人参与高新企业报表填报,全靠统计局一家。

　　2、执法:对于拒不接受普查义务的普查对象,如何进行执法,执法操作流程如何,市局要有个统一规范、可操作性的文件,县、乡一级当前的大部分力量都投入到普查入户登记工作,对于普查执法,市局牵头,统一部署开展此项工作。

　　3、数据平台。前段,在数据平台录入进度上还可以查询底册未核查到位的个体户详细资料,但目前,不清楚是由于何种原因,此项功能已经关闭,能否请求上级部门赋权打开此项功能,方便基层查询未登记录入的个体户。市经普办要及时准确答复县市区提出的问题,以便及时准确贯彻到基层。