日前,人社部公布了《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(以下简称公报),去年全年五项社会保险(含城乡居民基本养老保险)基金收入合计46012亿元,比上年增加6184亿元,增长15.5%。基金支出合计38988亿元,比上年增加5985亿元,增长18.1%。

　　公报显示,全年基本养老保险基金收入32195亿元,全年基本养老保险基金支出27929亿元。全年基本养老保险基金收入比上年增长16.6%,基金支出比上年增长19.7%,年末基本养老保险基金累计结存39937亿元。

　　虽然对于社会普遍关注的养老金亏空问题,公报给予了明确的答案。但是,从基金收入和支出比上年增长的比率看,支出的比率还是高于收入的比率。

　　在中国社会科学院教授冯兴元看来,支出比率高于收入比率和去年为提高企业退休人员基本养老金10%待遇有一定关系。

　　据人社部发布的数据显示,去年全国7974万名企业退休人员基本养老金得到调整,调整后基本养老金月人均超过2200元。

　　冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,养老保险属于个人账户制与统筹制的结合,个人账户上个人缴款数量不够,而是由整个系统征收的缴款总额支出。

　　冯兴元举例说,很多国企单位上缴的费用不足,而由政府填充窟窿,那么支出增加率是高于收入增加率。结余虽然多,但并不意味着足够支付未来的养老金。

　　一方面,随着我国人口老龄化不断加剧,社会保险的扩面缴费也在缩小;另一方面,社会保险各项待遇水平近几年也在不断增长,造成了收支的不平衡,乃是目前我国养老金制度所面临的一大难题。

　　如何提高养老保险基金结余的利用效率,也是近几年业内普遍关注的话题。

　　“年末基本养老保险基金累计结存的钱,需要增值保值,需要投资于一些低风险的、低回报但稳回报的领域。例如养老基金应该多买国债,无风险固定回报的,减少对股市的冲击。低风险无风险资产的持有,要成为主体。”冯兴元表示,对股市的进入要限制总额和比例,总额大了,体量大,往往破坏股市的运行。增加股市的投机成分,使得股市的市场信号发生偏差,造成投资者的误判,扭曲股市。

　　冯兴元举例指出,智利模式非常好,通过几家私人养老保险基金公司运作,养老保险费可以自主选择投给哪个公司。这些公司要做增值保值,这种竞争比较好,基金公司部分资金可以购买股票基金,每个人都在基金公司有个人账户,退休后从自己的账户拿到养老金。

　　值得一提的是,近日,中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文提出了城镇职工基本养老保险,企业补充养老保险与个人补充养老保险制度三大支柱。他认为,发展第三支柱、发展账户养老金是完善、繁荣和规范发展资本市场的重要步骤。

　　记者在采访中了解到,在企业补充养老保险部分,由于国家等相关制度相对完善,近年来运行较好,城镇职工基本养老保险目前正在筹划,今年年底有望迎来实质性的进展,而目前个人补充养老保险制度还处于空白期。

　　据悉,在发达国家例如美国,整个养老保险体系分为4∶4∶2的结构,40%是国家出,40%靠企业年金等,剩余的20%靠个人商业保险。而利用收税杠杆撬动第三支柱在发达国家取得了一定的成效。有业内人士预计,我国个人养老保险税收政策也会很快出台。