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改革红利加速释放 重磅措施值得期待

2014-07-30 00:00   来源:中国证券报

  中央政治局会议提出,坚持把改革放在重中之重位置,坚持问题导向,围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险,加快推进改革,激发市场内在动力和活力。中国证券报认为,上半年,经济在微刺激中扭转了下滑态势,经过上半年一系列的调研和酝酿,下半年改革应接棒微刺激,加快落实,确保经济增长速度和效益。

  从中央政治局会议内容来看,一些重磅改革政策措施值得期待。

  首先是投融资体系改革。加快实施投融资改革是为投资提供长效资金来源、以市场之手强化约束减弱风险的重要举措,包括国企改革、建立健全地方投融资机制等多方面内容。近期国企混合所有制改革试点推出、民营银行落地已点燃“星星之火”,是否能形成燎原之势还取决于未来改革力度和落实情况。

  国家应尽快出台地方政府投融资体制改革指导意见,积极推进地方政府投融资体制改革,控制、减少地方的政府投融资,建立考核投资效果的指标体系和制度、考核投融资债务风险控制的指标体系和制度等。改革重点是彻底转变政府职能,实现投资性财政向公共财政的转变,政府最终要退出一般经营性领域的投资;推动以投融资项目审批为主的行政审批制度改革;明确规定各级政府官员的裁量权。同时,放开基础设施和垄断行业市场,吸引、鼓励社会资金投入。在清理和整顿投融资平台公司外,还要对地方国有企业做大手术,进行“合并同类项”和减少层级的架构重组。

  其次,会议提出要发挥好财政金融资源效力,加大对实体经济支持力度。上半年,货币政策“微刺激”力度可谓不轻,财政方面也加大了预算执行力度。下半年在不推出大的刺激计划的前提下,稳步推进新一轮财税体制改革是财政发挥作用的最大看点。

  新一轮财税改革应将有助于引导地方政府抑制投资冲动并更加注重公共服务,降低对土地财政的依赖,促进房地产市场健康发展,为中国经济转型提供重要支撑。此前财政部部长楼继伟曾透露新一轮财税改革的总体方向,主要是调整中央政府和地方政府支出责任,适当增加中央政府的支出责任,保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化;完善税收制度,构建地方税体系。重点推进增值税实现完全转型,将增值税推广到全部服务业,把不动产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成,预计减税9000亿元左右。此外,还将加快预算制度改革,健全地方政府债务管理制度。改革养老、医疗体制,使其更有可持续性。

  此外,通过全面推进资源税改革、完善消费税、支持能源价格市场化改革、支持新能源和可再生能源发展等多项财税举措,更好地发挥市场对资源配置的基础性作用。

  再次,会议提出,要努力稳定对外贸易落实完善促进外贸发展政策。下半年稳外贸政策或加码。6月出口同比增长7.2%,与5月基本持平。上半年进出口总额同比增速为1.2%,出口仅增0.8%,远远低于全年7.5%的目标,显示尽管金融危机的影响日渐减弱,主要发达经济体复苏,但我国的出口形势不容乐观。据了解,各部门、各地方正积极出台配套政策,河北、辽宁、黑龙江、江苏、福建、山东、广东、四川、青海等9省已经出台配套措施,北京、浙江、安徽、重庆等其他省(区、市)也将于近期出台。此外,还应该进一步加快出口退税进度,确保及时足额退税。进一步优化出口退税服务,降低企业经营成本。

  此外,金融领域也有很多政策可以加快落地实施进度。近来,优先股发行、沪港通预计10月推出、交行拟开展混合所有制试点等政策都点燃了A股热情,显示资本市场对金融改革的巨大期盼,也意味着资本市场对改革措施方向的认可。未来,如果能加快这些政策的落地进度,无疑将对实体经济产生巨大的正面效应。

 
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