专家指出,屡屡曝光的“审批长征图”凸显行政审批制度改革亟待步入“深水区”,还需破解深层次的体制机制障碍。

　　一个月前,天津滨海新区发挥先行先试优势成立行政审批局,通过“一颗公章管审批”的体制革命和“车间流水线式”机制再造,有效避免“公章四面围城、审批长途旅行”问题,向打造投资和服务贸易便利化综合改革创新区迈出关键一步。

　　深层次体制障碍

　　尽管我国行政审批制度已经过多轮自上而下的瘦身提速改革,但“多、慢、繁、累”的审批“长征”问题依然存在,审批效率与市场活力的矛盾日益突出。

　　专家指出,屡屡曝光的“审批长征图”凸显行政审批制度改革亟待步入“深水区”,还需破解深层次的体制机制障碍。

　　部分企业家接受记者采访时表示,目前审批权分散、涉及部门众多,效能考核、监管难度大、效果差,成为行政审批提速增效改革的一大障碍和阻力。

　　一些审批流程环节设置多是基于部门利益、管理方便而非让审批对象便利,一些地方审批部门甚至存在将多项审批小项合并为一个大项玩“数字游戏”、边减少边新增“割韭菜”、将审批权转移至有着“二政府”角色的中介机构和行业组织等问题。

　　正是在这种大背景下,作为我国重点开发开放区域的天津滨海新区,近日以成立行政审批局为突破口,实现“一颗公章管审批”的体制革命和“车间流水线式”机制再造,被有关专家称为“革命性的变革”。

　　天津市委常委、滨海新区区委书记袁桐利表示,成立行政审批局的主要目的是有效解决重复审批、多头审批、效率不高等问题,努力把新区打造成为全国行政审批事项最少、效率最高、成本最低、过程最透明的地区。

　　避免“审批长途旅行”

　　对于提升行政审批便利化而言,滨海新区的这一改革创新体现在多个方面。

　　“实现‘一颗公章管审批’的体制革命,避免‘公章四面围城、审批长途旅行’。”滨海新区行政审批局办公室负责人卢少伟介绍,该局将区级18个部门的18颗印章和216项审批职责全部划转到行政审批局,审批主体由“碎片化”聚合为“一个部门、一颗公章”,不仅打破多头重复交叉审批问题,而且也更利于减少重复交叉和监督考核,为审批服务提速创造了体制条件。

　　记者在办事大厅看到,审批窗口打破了传统按部门设置的方式,而是按办理事项建立“车间流水线式”审批作业方式,使关联审批事项紧密衔接,同时大力减少繁琐要件,实现申请材料一件多用。超过150项审批事项在要件齐全前提下可在1个工作日完成,最快仅需1个小时。例如,企业设立审批从受理开始,拿到营业执照、机构代码证、国税部门税务证、地税部门税务证和公章只需1个工作日。