湿地面积缩水背后的立法保护之难
2014-01-13 17:38
来源:一财网

  据了解,目前,上海市有关部门正在太湖与上海主城区之间的广阔湿地地带,尝试通过湿地净化水体的方式,以保护上海水源地的安全。

  水来自哪里?大江大河吗?答案不完全对。我们每喝一杯水,其中的96%都来自湿地。

  眼下,水污染在各地的情况十分严重,其中主要成份是氮和磷。而1公顷湿地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷。据《第一财经日报》记者了解,目前,上海市有关部门正在太湖与上海主城区之间的广阔湿地地带,尝试通过湿地净化水体的方式,以保护上海水源地的安全。

  占陆地总面积8.6%的湿地储存着地球陆地生态系统35%的碳,为20%的已知物种提供了生存环境。湿地因而被誉为“淡水之源”、“地球之肾”、“气候调节器”和“生物基因库”。

  但国家林业局1月13日公布的第二次全国湿地资源调查结果显示,近十年来,我国湿地面积减少了339.63万公顷,相当于减少了两个北京市的国土面积。

  湿地服务价值锐减

  “基建占用和围垦仍然是目前我国重要湿地受到的主要威胁,受影响的湿地范围仍然占有较大比重。”国家林业局副局长张永利在新闻发布会上说。

  2003年,国家林业局组织完成了第一次全国湿地调查,对单块面积在100公顷以上的湿地进行了调查。与第一次相比,刚刚完成的第二次调查发现湿地面积减少了339.63万公顷,减少率达8.82%,其中自然湿地面积减少337.62万公顷,自然湿地减少率达到9.33%。

  张永利介绍,根据两次调查结果对比,近十年来受到基建占用威胁的湿地面积增加了10倍以上,主要分布在沿海地区。有些地方为了发展,不计代价地开发海景地、生态城;围垦占用湿地仍屡有发生,主要分布在沿海、大江大河及湖泊周边地区。

  而现存的湿地状况同样不容乐观。《第一财经日报》从国家林业局了解到,我国总体的湿地生态状况处于“中”等级,32%的湿地面积处于生态状况“差”等级。

  国家林业局表示,已经建立的550多处湿地自然保护区,以及41处国际重要湿地、213处国家湿地公园总体情况较好。但对于这一说法,中国科学院专家持有相反的意见。

  “虽然在国家级湿地自然保护区中湿地大幅减少的势头得到有效控制,但仍然有面积占79%保护区保护效果较差。”中科院遥感国家重点实验室副研究员牛振国说。

  中科院遥感应用研究所郑姚闽博士举例称,1990年至2008年,我国天然湿地服务价值由5000多亿美元减少到4000多亿美元,不到20年减少了约1059亿美元。

  湿地保护条例难产

  国家林业局湿地保护管理中心主任马广仁称,“十一五”我国湿地保护规划的投资总额是90亿元,由于多方面原因导致资金没有完全到位。他说,“十二五”国家湿地保护规划的投资总额是129个亿元,共有738个项目,目前已经执行了115个项目。

  据《第一财经日报》了解,早在2003年,国家林业局就着手考虑制订国家层面的湿地保护条例。但到目前为止,《湿地保护条例》仍然在研究讨论中。

  “很难!”马广仁说,因为湿地是多要素组成的综合体,在我国,湿地保护管理是林业部门牵头、其他部门协作共同管理湿地的一种制度。他举例说,湿地里面有水、植物、鱼、动物,包括空中飞行的鸟类,这些都是不同部门在进行管理,湿地立法就需要其他部门的配合和理解。

  国家林业局于去年颁布了《湿地保护管理规定》,于当年5月1日实行,以对抗围垦、挖砂、取土、排放污水等行为。

  但由该规定只是部门规章,一些地方和部门并不买帐。张永利承认,“我国湿地保护形势依然严峻,湿地生态保护与经济社会发展之间的矛盾十分突出”。

  “我们划定的湿地保护红线是到2020年,中国湿地面积不少于8亿亩。”张永利说,划入红线内的湿地资源并不是就完全不可以开发利用,但是有条件的,应适度、科学、合理,并且有相应的制度规范作为保障,一定要明确利用湿地的范围、时间、强度、方法等,使湿地利用严格限定在湿地生态系统可以承载的范围之内。

 
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