治霾“军令状”,里子有几分?
2014-01-14 07:02
来源:观点中国

  1月7日,中国环保部发布通报,为贯彻落实《大气污染防治行动计划》,环保部与全国31个省(区、市)签署了《大气污染防治目标责任书》,明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务。

  据环保部相关负责人介绍,此次“军令状”提出的目标和要求非常明确,京津冀及周边地区、长三角、珠三角区域内的10个省及重庆市重点考核PM2.5年均浓度下降情况,其中,北京、天津、河北确定了下降25%的目标。不仅如此,国务院还将颁布相关考核办法,对未通过考核的地区,环保部将会同组织部门、监察部门进行通报批评,并约谈有关负责人,提出限期整改意见。

  这份被媒体称作治霾“军令状”的责任书,说新鲜真的很新鲜,说不新鲜一点也不新鲜。新鲜是因为在外界看来,它是被去年的持续雾霾“逼”出来的,有临时抱佛脚的感觉;不新鲜则是因为,环保责任状并不是一个新玩艺,这些年层层级级年年在签,只是年年效果不理想,以至于雾霾越来越严重。

  更重要的,象环保责任书这样的“军令状”,在中国可以说是到处都是、随处可见。安全生产、房价调控、廉政建设、金融安全、就业保障等,甚至有些地方,对固定资产投资、财政收入等,也有不成文的“内部责任书”。

  但是,形形式式的责任状、军令状,大多都成了“面子工程”,该发生的问题照样发生,不该发生的问题也没有因为责任状、军令状的签订而避免发生。最具讽刺意味的,莫过于房价调控责任书了,从价格到保障房、从土地供应到资金管控,可谓样样齐全、面面俱到,可结果又如何呢?去年一年,不仅市场明显回暖,价格也明显回升,除极少数地区房价出现了回落之外,绝大多数地区房价都出现了不同程度的上涨,有的地区上涨明显还十分明显。不仅如此,保障房建设也未能按照责任书要求保质保量的完成。即便完成的地区,也是东拼西凑找个数据上的落实,实际远没达到责任书所要求的目标。

  于是,我们不得不对治霾“军令状”的落实产生诸多担心,亦即治霾“军令状”会不会也像其他“军令状”一样,只有面子、没有里子,表面上很令人鼓舞、令人欢欣,实质却达不到令人满意的效果,甚至成为摆设。

  事实上,有没有“军令状”并不重要,重要的是,相关的责任能否落实到位。要知道,在环保问题上,除基本的法律之外,各种制度和要求也是比较具体、比较详尽的,都有明确的责任和义务。但是,从这些年来的实际情况看,这些责任和义务,基本被地方政府及其企业等置之一边了。相反,如果这些责任和义务能够得到落实,那么,污染问题就不可能这么严重,雾霾也不会出现一年50多天这样长的时间。

  对治霾“军令状”来说,只不过是将相关的制度法规重新罗列一遍,并就眼前的问题提出一些具体的目标和要求。从总体上讲,并没有什么新意。纵然如此,如果在执行中也象制度法规一样,得不到落实,“军令状”岂不也就是一种摆设、一种形式主义?

  倒是国务院将颁布相关考核办法,更值得重视和关注。因为,对中国的地方政府及其官员来说,制度法规可以不闻不问、不放在眼里,对考核则会相当重视。原因在于,它与官员个人的仕途密切相关。只是,考核也是很有讲究的,是有空子可钻的。如办法谁来制定、谁来执行、谁来考核,考核过程中怎样测算和核定地方的完成情况、考核以后怎样作出处理、处理谁、谁来为没有完成考核任务担责、如果在考核前相关领导就已经提拔了怎么办?等等,都会对地方落实“军令状”产生很大影响。

  要知道,在其他“军令状”中,每年也都有各种各样的考核,也都将考核结果进行公布。但是,又有多少地方真正将考核和考核结果放在眼里呢?那些考核没有达标或出现严重问题的地方,官员不照样升迁吗?就象房价调控一样,去年一年房价不降反升,又有几名官员因为房价问题被问责的呢?

  也正是因为“军令状”在过去的执行中常常流产或瘫痪,常常出现面子与里子完全不配套、不协调的现象。因此,地方政府及其官员早已对签订“军令状”习以为常、不以为然了。要想让地方政府及其官员真正将治霾“军令状”当作一回事,就必须“杀无赧”、动真格,就必须责任到人、严惩不贷。

  好在从去年开始,中国政府已经充分认识到地方政府在执行中央政策和决策过程中存在的问题,并采取了一系列行之有效的措施加以解决。如“八项规定”就已经让许多公务员产生了“不好当”的感觉,甚至有少数公务员萌生了退出公务员队伍的念头。同时,中共在反腐败问题上采取的考虑苍蝇一起打的策略,也让官员对中央的各项政策和规定有了许多敬畏之心。加上今年是中国深化改革的启动之年、关键之年,如果哪个地方、官员在执行中央政策和规定过程中,再阳奉阴违、口是心非,则极有可能撞上枪口,自讨苦吃。更何况,在污染防治问题上,中国已没有继续等待和懈怠的时间与空间了,不仅雾霾已经引起了社会各方面的强烈不满,到2020年实现在哥本哈根全球气候大会上作出的庄严承诺也已经时间很短,没有任何回旋的余地。

  也正因为如此,对此次中国环保部与地方政府签订的治霾“军令状”,既值得观察,也值得期待。更直接地说,就是面子几分、里子几分。

 
·霾从哪来?今后如何治?——中科院... ·"京津冀治霾继续加码" 再筑雾霾治...
·北京今年10项措施铁腕治霾 环保警... ·北京今年10项措施铁腕治霾 “环保...
·北京卫计委、北京疾控联合发布《雾... ·国家卫计委:将规范防雾霾产品标准...
·北京市政府2017年将推十大举措铁腕... ·新年治霾,北京城市副中心在行动
·北京市疾控中心:雾霾天防呼吸及感... ·游轮受雾霾影响无法进港 两千乘客...
京ICP备08003934号  北京市经济信息中心 - 网站声明