节能灯回收之困:回收企业少,无有效社区回收体系
2012-08-17 08:26
来源:人民日报

  

  

  8月16日“求证”栏目刊登《节能灯摔碎,汞蒸气伤不了人》,就节能灯汞对人体和环境的影响进行调查、实验,证明正规节能灯对使用者危害很小。不过,节能灯废弃后如果未经处理直接进入环境,汞长期累积会对环境造成潜在污染。那么,我国节能灯回收状况如何?记者进行了调查采访。

  回收现状之困

  广州废品收购站不收零散节能灯,上海一些小区对节能灯不分拣,北京灯具包装难见回收提示

  据国家电光源质量监督检验中心主任华树明介绍,2010年中国节能灯产量是46亿多只,占世界85%,出口超过30亿只。而根据国家发改委和财政部数字,截至2011年底,通过财政补贴方式累计推广节能灯5亿只以上,全国高效照明产品的市场占有率达到70%。

  数亿甚至数十亿只节能灯在流通或使用,保守估计每年淘汰的废旧节能灯有数千万只,针对它们的回收现状如何?

  广州是垃圾分类做得比较好的城市之一。7月中旬,记者来到2年前就参与垃圾分类试点的番禺区海龙湾小区。在这里,放置着标有“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”及“有害垃圾”标示的垃圾桶。

  按道理,电池、节能灯等应投放到“有害垃圾”桶内,但记者看到,“有害垃圾”桶内空空如也,“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”桶内各种垃圾混杂,有碎裂节能灯夹杂其中。

  拾荒的刘某告诉记者,他不捡节能灯,因为废品收购站不收。广东某废旧物资物品回收公司工作人员表示,可以上门回收500只以上的节能灯,家庭一只两只的他们不收。

  在上海,记者所在的小区放着“有害垃圾”桶,但小区保洁员很少进行分拣。记者拿着一只废旧灯管到小区附近的建材超市百安居,询问旧灯管如何处理,店员答,“没有回收的”。

  采访过程中,记者发现,直接面对社会处置居民报废节能灯的企业,在上海几乎是个空白。从2011年下半年起,上海从社会渠道收集的废灯管,开始由上海惟一有处置资质的上海电子废弃物交投中心有限公司处置,当年处置量为8.92吨(按每只节能灯60克估算约15万只)。今年,该公司还未收到废灯管。

  在北京,记者8月2日分别走访了十里河灯具城、西大望路百安居、望京宜家商场、东百发装修市场,查看了12个品牌的30余种不同种类在售节能灯,发现仅有3个品牌节能灯标注“含汞”,所有品牌节能灯都没有标注如何回收。

  世界难题之忧

  由于缺少高效低成本处理方式,包括发达国家在内都没有形成有效的社区回收体系

  节能灯的回收处置涉及多个部门。回收过程一般归城管、环卫、市容等部门承担,然后交由环保部门或环保部门指定企业处置。

  在上海,负责回收管理的上海市绿化和市容管理局告诉记者,节能灯和日光灯在社区按有害垃圾专项回收,去年1080个小区开展生活垃圾分类收集,今年再扩大1050个场所。有害垃圾由专门收运单位定期清运后集中贮存,最后由环卫指定清运企业集中回收,委托有资质的处置单位进行无害化处置。

  记者发现,回收涉及的转运环节多,节能灯容易摔碎,很难实现完整回收。此外,收运和处置量也不理想。在上海市生活废弃物管理处,记者看到一组数据:荧光灯从2008年开始收运,至2012年6月,累计仅收运21.8吨(约36万只)。

  “在社区回收环节,存在节能灯用户分散、灯管易碎、难完整回收、不好运输的困难。在没有找到完整回收节能灯的处理方式之前,如果强制要求社区集中回收,只能带来边回收边污染和集中污染等问题。”华树明说,包括发达国家在内,都没有形成一个完整的行之有效的社区回收体系,原因就在于缺少高效低成本处理方式。

  正因为这些难题,业内曾争议社区是否需要回收节能灯。有人质疑:当前连电池、体温计等潜在污染更大的产品回收体系都未健全,为何要花大气力建立节能灯回收体系呢?

  环境保护部污染防治司化学品处负责人介绍,2008年,环保部发布了《国家危险废物名录》,对于家庭产生的废旧节能灯,由于其产生源分散,回收难度大,参照美国等发达国家做法,实行了豁免制度,可以不按照危险废物进行管理。对企事业单位产生的废旧节能灯按照危险废物进行管理。

  不仅是美国,日本也执行类似豁免制度,日本环境省大臣官房废弃物循环对策部废弃物对策科若林完明告诉记者,在日本,居民用过的节能灯也是作为一般垃圾在社区回收。

  家庭用过的节能灯不做规定,集团用户的回收情况如何?事实上,尽管我国环保部对某些企事业单位回收废旧节能灯的责任有明确规定,但现实情况不乐观。长期关注节能灯回收问题的清华大学物理系退休教授虞昊向记者透露,因为节能灯回收处置收费较高,加上缺乏有效的监督管理,企事业单位废旧节能灯回收效果并不好。

  

  回收企业之难

  全国仅有3家企业获准处置含汞废灯管,多数生产企业只能处理自己生产的节能灯,处理能力远未发挥

  据国家电光源质量监督检验中心的数据,对于一只直管荧光灯,企业回收成本至少为0.6元,而回收后经济价值不足0.1元。

  中国照明电器协会副理事长陈燕生介绍,虽说废旧节能灯中的玻璃、汞、荧光粉可以再利用,但是单纯从经济角度讲,回收企业并不划算。

  “赔本买卖”谁在做呢?陈燕生介绍,一种是环保部门授权的第三方机构,资金主要是国家提供,或由节能灯集团使用者付费处理,但由于环保意识、回收成本、监管难度等原因,企事业单位主动回收的还是少数。另外,少数几家节能灯生产企业也掌握回收技术,但由于没有处理资质,多数只能处理自己生产的废弃节能灯,处理能力没有发挥。

  据环保部污染防治司化学品处负责人介绍,根据《危险废物经营许可证管理办法》,从事收集、运输、处置含汞危险废物经营活动的单位,应当向环保部申请领取经营许可证。

  目前全国有3家单位获颁处置含汞废灯管许可证,处理能力约7000吨。

  业内人士向记者透露,这3家单位开工率不高。

  上海电子废弃物交投中心有限公司是目前上海惟一有资质处理含汞灯管的企业。该公司斥资五六百万元从瑞典引进设备,可将节能灯的灯管玻璃粉碎再利用,灯管内的汞被负压回收利用,荧光粉则送填埋场处理。不过,它却面临常年“吃不饱”的窘境。

  7月中旬,记者前往该企业采访,看见这套设备正在“睡觉”,800平方米的车间空无一人。公司办公室主任滕菲说,该设备年处理能力可达1728吨,但去年公司从社会和企业回收处置的灯总共仅200多吨。

  “我们的含汞灯管处理生产线,也是10天才开工半天。”浙江阳光照明电器集团股份有限公司总经理助理吕军说,生产线年处理能力2400吨(约4000万只),但去年处理总量仅1000万只左右。

  厦门通士达照明有限公司总工程师秦碧芳介绍,该公司投资2000多万元人民币从瑞典进口了两套含汞废灯管处理生产线,年处理能力达3600吨(约6000万只)。但公司年实际处理废旧灯管仅60—80吨。“我们希望取得环保部颁发的资质证书,这样可回收其他厂家节能灯,更好地发挥处理能力。”

  滕菲坦言,公司的回收费是每根2.5元左右。但这2.5元,让一些本来愿意回收废弃节能灯管的企事业单位望而却步。“其实,如果设备满负荷运转,每根灯管的处置费可低于1元。”

  何去何从之盼

  节能灯无害化处置能力需提高,防污关键是源头限汞,推广低汞灯

  目前,国家高效照明产品推广项目在招标时对厂家回收节能灯有明确要求。记者查看2012年5月的最近一次“高效照明产品推广项目(普通照明用自镇流荧光灯)招标文件”发现,评标标准提出要有“废旧灯管回收处理方案,及上一年度推广企业承诺兑现情况”,承诺目标有三类:推广量的30%以上、20%以上、10%以上。

  据了解,国家发改委等会对推广企业承诺目标兑现情况进行抽查。但陈燕生介绍,并非所有企业都能兑现承诺。“当然,即使这样,这一政策为企业建立回收体系仍起到了一定作用。”

  工信部安全生产组专家、厦门通士达公司安全环保部经理杨龙豹建议,政府除了对企业有明确回收要求之外,还应在社区和销售点同时建立废旧灯管回收网络,并设计专业废旧灯管回收箱,“具有减震、防破碎功能,才能防止集中污染。”

  国家发改委能源研究所副研究员刘虹认为,可对推广激励政策做些调整。她举例说,北京市对高效照明产品的推广政策是市里在国家补助50%的基础上再补助30%,区里再补助10%,也就是说居民出10%的钱就能用到节能灯。“不妨把一部分推广补贴放到回收补贴上来,从推广之初就开始布局回收。”

  也有厂家代表呼吁,当前亟需改变的,是废弃节能灯跨省处理的隔阂现状,以及含汞灯管废物处理资质的不均衡格局。

  “目前,有资质的处置单位只有3家,外省厂家如果想找他们,面临3方面难题。”这位不愿透露姓名的厂家代表说,一是跨省审批麻烦,废旧灯管输出地放行,但输入地不一定愿意,而且涉及双方审批,非常麻烦;二是运输、处置费用高,从江苏、福建运往上海处置,一吨废旧灯管的运输、处置总花费竟高达7000元;三是运输条件苛刻,灯管运输要找专门企业,不然运输过程中发生破碎,会降低回收效果。

  这位厂家代表建议,国家应在节能灯生产企业集中的省份或地区布局有回收资质的企业。“生产企业遍地开花,而有资质的回收企业却只有少数几家,还集中在北京、上海等大城市,而其他一些节能灯生产大省却没有,各种中小节能灯企业生产过程中产生的废旧节能灯就不好处置。”

  环境保护部污染防治司化学品处有关负责人介绍,“十二五”期间,环保部打算通过支持节能灯生产企业处理废旧灯管等方式,提高我国废旧节能灯无害化处置能力。

 
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