自国家发改委明确从7月1日起全国全面试行阶梯电价后，截至今天上午，除新疆、西藏等5个省份外，北京、上海、广东、江苏、浙江等26个省市已公布最终方案。与之前听证会上的方案相比，最终方案中，七成省份提高了首档电量；东西部的首档电量差距有所缩小。
另外，北京、上海、浙江、江苏等14个省份实行年度阶梯电价方案。也就是考虑季节因素，以一个年度为计量周期；江苏、上海、山东等6个省份对5口人或者7口以上的家庭予以了照顾。
电量标准
提高首档电量七成省份变大方
国家发改委上个月明确，从7月1日起全国全面试行阶梯电价。国家发改委在居民阶梯电价上的总体设计原则是，第一档按照80%的覆盖率比例确定电量标准，电价保持稳定；第二档按照95%的覆盖率比例确定，每度提高5分钱以上；超过第二档用电量的为第三档，每度提高0.30元。
今年5月之后，各地都相继召开了居民阶梯电价听证会，各地参加听证会的代表总体赞成居民阶梯电价制度改革，但也提出一些意见和建议，主要集中在这几个方面：第一档电量基数偏低、人口多的家庭负担重、要考虑季节性因素、东西部地区首档电量差异过大。
对于这些意见，各地在最终的实施方案中，在不同程度上都有所体现。
从目前公布的最终实施方案的26个省份来看，有22个省份在不同程度上调了首档电量，约占全部省份的71%。
目前，调整幅度最大的是广西，听证方案首档电量为130度，在最终公布的实施方案里，广西也考虑了当地的气候因素，将电量分档分为高峰月份和非高峰月份，其中高峰月份首档电量比听证会公布的首档电量高出了60度，为190度。
调整幅度最小的每月也增加了10度。四川、河北首档电量分别比之前公布的方案提高了10度，而其余省份提高的电量每月多在20-30度之间。
此外，北京虽未上调首档电量，但选择了听证方案中首档电量较高的那种方案。重庆首档电量未做更改，但提高了二三档电量，仅上海未做任何更改。从目前公布的最终方案的地区来看，上海首档电量高居首位为260度，青海最少为150度。
分析
国家电网能源研究院总经济师李英告诉记者，基本电量的确定应综合考虑各地气候、经济发展水平、居民收入等因素。
例如，上海地区没有集中供暖的基础设施，居民在冬季多使用空调等电器取暖，陕西居民则依赖暖气供热。
因此，各地的首档电量设置肯定会存在差异，不可能完全一样，标准的设置必须考虑当地普通居民的生活需求。
对公众普遍关心的首档电量问题，国家发改委价格司副司长周望军表示，首档电量覆盖率达到了89%。除了按年计量的北京和上海外，绝大部分地区最终确定的首档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率大大超过80%，有些地区甚至达到了90%以上。
周望军表示，随着人民群众生活水平的提高，今后在保证大多数居民用电价格基本稳定的前提下，也会对居民阶梯电价的电量做出适当调整。对二三档电量的电价会逐步调高，而这些都将通过听证会听证。
季节差异
冬夏用电高峰14省份想到了
对于季节性差异用电问题，从各省举行阶梯电价听证会情况来看，年度阶梯电价方案受到各省代表们的青睐，而最初只有北京、上海计划推行年度方案。
从这次公布的阶梯电价实施方案来看，有北京、上海、浙江、江苏等14个省份实行年度阶梯电价方案。
另外，在我国南方地区，由于夏季高温酷暑、冬季没有暖气取暖，冬夏是两个明显的居民用电高峰期。而云南等省份，因水电比较发达，夏季的用电压力要比其他季节小很多。因此，在各地推出的阶梯电价实施方案中，广东、海南、云南、广西4省区也充分考虑到这些因素，分季节或丰水期来确定阶梯电价。
这些省份首档电量最终方案也都在原方案基础上将夏季、非夏季首档电量全部上调，以满足居民不同季节自主协调用电。广东省最终方案区别设置季节用电量，制定了夏季、非夏季电量，分别为260、200度。
分析
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，年度方案包容性较大，居民可根据家庭实际情况自己掌握。以年为周期，冬季与夏季的用电可以平摊开来，市民的用电成本增加幅度会减小。
北京工商大学经济研究中心主任周清杰认为，年度方案的实施成本较低，减少了相关部门的工作量，也方便了居民生活。
本版文/记者 王婷婷实习生 何青
注：年度阶梯电价方案就是指阶梯电量以一个年度为计量周期，月度滚动使用，全年分档电量按月度电量标准乘以月份计算，执行相应分档的电价标准。
东西差距
中西部首档电量
普遍低于京津沪
此前的听证方案中，东南沿海等经济发达省份首档电量比中西部地区高出一倍多，如上海首档电量为260度，甘肃首档电量仅为120度。
在最终方案中，各省份之间的差距有所缩小。26个省份中，首档电量最高的仍然是上海，首档电量260度。最低的是青海，首档电量为150度。
虽然东部的省份如上海、北京、天津的首档电量均在200度以上，但是中西部城市在首档电量调整之后基本在150-190度之间，中西部差距进一步缩小。
分析
林伯强认为，虽存在沿海与西部发展不均问题，但在城市居民基本用电方面，差异并不太大。
以上海、兰州为例，同样是三口之家，可能家用电器相同，用电量基本一样，但是由于上海首档电量比较高，用相同的电兰州居民就要多付钱。
尚有5省份未公布方案
截至今天上午，全国除新疆、西藏外，已有29个省份公布了阶梯电价听证方案，除新疆、西藏、贵州、湖南、陕西外，有26个省份公布了阶梯电价最终实施方案。
贵州省物价局负责人表示，目前贵州省居民阶梯电价方案尚未正式公布，但是肯定按照国家相关规定从今年7月起实行居民阶梯电价。
湖南省物价局表示，目前尚未收到省人民政府和发改委的批复，阶梯电价没有进入正式实施阶段。
陕西省物价局相关负责人称，陕西阶梯电价方案目前依然在筹备过程中。
26省份
首档电量标准
上海 260度
注：以上4省份实行峰谷电价
北京 240度
浙江
江苏
230度
天津 220度
山东 210度
重庆
福建
200度
辽宁 四川
河北 河南
湖北 江西 安徽
180度
吉林 内蒙古
山西 黑龙江
宁夏
云南
不分档 丰水期
170度 枯水期
广东
260度夏季
200度非夏季
海南
220度夏季
160度冬季
广西
190度 高峰期
150度 非高峰期
对于家庭人口多，并且经济比较困难的家庭，国家发改委负责人此前曾表示，一定要保证阶梯电价不对他们造成困难，一些地方规定，多人口家庭可以申请加一个电表，或者申请提高第一档电量基数。
江苏、上海、山东等6个省份对5口人或者7口以上的家庭予以了照顾。
江苏省决定对家庭户籍人口在5人及以上的用户，每月增加100度阶梯电量基数，具体操作办法另行制定。
上海规定，多人口家庭尽量分户分表，不具备分户条件的，户籍人口为5人及以上的家庭，每户每月增加100度阶梯电量基数，7人及以上的家庭，也可以选择按照每度电2.4分钱加价计费，居民要自行到电力公司进行申请。
山东省规定，经认定的户籍人口5人及以上用户，每月首档电量可以增加100度。
但是大部分省份表示，具体如何实施还需继续研究。
家庭因素
5口以上大家庭6省份给予照顾
林伯强表示，以家庭为单位可能不会照顾到所有用户，但从目前来看是最简单、最可行的方案。
如果以人口为单位，人口会产生流动，很难进行测量，实施起来难度非常大。一个价格机制不可能照顾所有的人，只能顾及绝大多数人，做到相对公平。
分析
5省份
未出台方案
陕西
贵州
湖南
新疆
西藏
14省份
实行年度方案
北京
上海
河北
河南
江苏
江西
吉林
浙江
辽宁
天津
黑龙江
山东
宁夏
安徽
170度
甘肃 160度
青海 150度
