700名代表后天审议“治霾条例”
2014-01-16 06:45
来源:千龙网

  去年7月、9月和11月,《北京市大气污染防治条例(草案)》(以下简称“大气条例草案”)分别提请北京市人大常委会进行了三次审议。

  “以往很多地方立法在常委会上就能通过。”但这次“大气条例草案”还要拿到市十四届人大二次会议上再次审议,颇让卫爱民代表感到意外。

  这个小小的变化,在市人大常委会法制办主任李小娟眼中却意义重大。因为这是继2001年之后,北京市人代会再次行使立法权。

  为何选择三项法规上人代会?

  今天,北京市十四届人大二次会议正式召开。会议内容的一大亮点就是在18日安排三项法规进行审议,包括公众广泛关注的《北京市大气污染防治条例(草案)》以及涉及人大制度和代表履职的《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》、《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例(草案)》。

  为何选择这三项法规上人代会?市人大常委会新闻发言人刘维林表示,后两项法规关系到人大代表本身的履职情况,事关人大代表的利益和职责,因此有必要提交人代会,由700多名人大代表审议。“大气条例草案”的立法社会关注度非常高,在该项条例草案拟定过程中,数次讨论,数易其稿,深入讨论的代表有100多人,而参加过讨论的代表更是占到总人数的80%以上,成为近年来立法中最受关注的议题。

  “既然大家如此关注,就应该再提交人代会,进行更加充分广泛的讨论,让法规制定更加民主、科学。”刘维林说。

  什么原因造成人代会立法权虚置?

  此次人代会审议三项法规,还有更深层次的意义,那就是弥补了人代会立法的缺位状态。

  市人大常委会法制办主任李小娟回忆,上世纪八九十年代,北京市人代会上曾有过几次立法议程,但2001年的市人代会审议通过《北京市制定地方性法规条例》之后,就没有再行使立法权。“过去的13年,所有立法议程均通过常委会进行”。

  什么原因造成人代会立法权一直虚置?李小娟解释说,从客观上讲,每年北京市的人代会,会期都在一周以内,议程包括审议政府工作报告、人大常委会工作报告、两院工作报告,有时还会有选举事项,议程非常满,时间比较紧张。

  “从主观上说,包括人大机关在内,对代表大会立法权的认识都需要一个过程。”李小娟称,“考虑到制定地方性法规需要讨论的地方比较多,用时也比较长,常委会立法会更加方便一些。”

  此外,从规定上说,国家的立法法也没有明确提出地方立法必须上人代会。因此,在过去这13年来,立法都是通过常委会进行。李小娟称,每年常委会用于讨论立法的时间都很多,每次常委会短则一天,长则几天,一年开七八次,效果也不错。

  李小娟说,尽管有种种原因,但确实反映出这些年立法权虚置的问题。“如果人代会立法,让700多名代表更广泛地参与到立法中来,一方面保证了代表行使自己的权利,同时也可以让立法质量更高”。

  今后哪些立法需上人代会审议?

  人代会行使立法权,并非一时之举。北京青年报记者了解到,今后在人代会上进行法规审议,将成为固定的议程。李小娟表示,不仅是今年,今后也会选择合适的立法项目提请人代会审议。

  刘维林称,尽管从立法效力来说,市人大常委会立法和人代会立法一样,但常委会立法,主要参与的是70多名常委会委员;通过人代会立法,则可以集纳700多名人大代表的意见。“有更多的人参与进来,立法的科学性、民主性能够得到更充分的体现”。

  据介绍,今后凡是涉及北京的人大制度、首都改革发展的重要问题、人民群众普遍关注的问题这三类地方性法规,都要纳入人代会立法。

  亮点一:会前视察

  代表会前视察首次化整为零找问题

  养老院政府投入大,但利用率却很低

  去年11月,北京市人大代表的会前视察一改以往的“大拨儿轰”方式,全部参加视察的代表化整为零,分成69个小组,每组不超过10人,围绕首都经济社会发展中的46个专题下基层调研。由于改进了视察方式,本次视察共有近450名代表报名,为历年视察参加人数最多的一次。

  46个专题包括大气污染防治、违法建设整治、城乡结合部建设、南水北调工程、政府办实事工程等,基本涵盖了当前首都发展面临的主要矛盾和热点问题。其中最热门的养老专题,因为报名代表太多,在同一个专题里又细分成居家养老、社区养老等6个小组。同样是养老问题,代表们就能有不同的6个选择。

  市人大常委会新闻发言人刘维林全程参加了养老专题的视察。“代表们看得很细,特别关注政府办的养老机构运转情况如何。”调研结果出乎想象。“政府建的养老院设施很好,但没有保障高龄老人、失能老人、病残老人、生活困难老人群体的利益”。

  他举例说,有一个公办养老院,政府装修花了不少钱,200张床位只住了80个老人,而且没有一个本地老人,养老问题根本没有解决。

  刘维林坦言,会前视察就是要聚焦问题、揭示矛盾、分析原因、提出建议,为人代会上提出高质量的议案和建议做好准备。

  亮点二:预算初审

  市人大各专委会首次全面参与预算初审

  大气污染防治预算追加12.5亿元

  去年12月2日,北京会议中心,市人大财经委牵头组织召开新一年的预算初审会。与以往只有财经委一家介入不同的是,市人大7个专门委员会全面参与其中。

  市人大常委会预算工作委员会主任陈京朴认为,专委会全部参与,提出的意见更有针对性,更加专业,也是预算审查工作的创新。

  “几个专委会认为,部分大额专项资金存在钱等项目的情况,影响了使用效果。”陈京朴举例说,市人大城建环保委通过调研提出,本市实施的公共交通低票价政策,带来了财政补贴连年增长和财政负担不断加重,建议调整完善公共交通定价机制。

  去年预算初审后提出的一个重要建议令他印象深刻,那就是调整部分大额专项资金,把部分钱给大气污染治理。

  陈京朴介绍,北京目前有270亿元左右的大额专项资金,涵盖了很多类别。但现在的一些大额专项资金,特别是产业促进类的资金,使用效果不是很好,不少是先要钱再有项目。

  为此,预算初审建议,政府调减一些产业促进类的大额专项资金,统筹一部分资金分给“治理大气污染”。此方案被采纳后,预计在今年的部门预算中,将有12.5亿元资金从上述大额专项资金中拿出来,用于备受关注的大气污染治理。

  此外,陈京朴透露,即将召开的人代会将审查、批准公共财政预算、基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算四本预算,首次实现全口径政府预算审查。其中,备受关注的社保基金预算,将首次进入公众视野。

  同时,今年市级部门预算公开数量将在去年90家的基础上增至100家。“各部门的公款出国、公务接待、公务用车等‘三公经费’进一步得到压缩。从今年起,区县的‘三公经费’也必须全面公开”。

 
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