确保生态涵养区的生态空间只增不减、土地开发强度只降不升；打造一批生态、交通、高等学校、医院、文化等项目大礼包……近日，市委市政府审议通过并印发了《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，今天上午，北京市发改委相关负责人详细解读了《实施意见》的五个方面、16项政策措施。

　　每个区有高校和1所三级医院

　　《实施意见》明确，守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事。具体来说，要严守生态保护红线和城市开发边界，抑制开发建设的冲动和不顾条件的发展冲动，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。通过持续实施的疏解整治促提升专项行动，一般制造业、低小散乱企业等将加快退出，生态涵养区将腾笼换鸟，实现更加节约集约高效高质量的发展。比如怀柔区疏解腾退一般制造业企业扩建101中学高中部，更好地服务怀柔科学城建设。

　　“《实施意见》就是一个民生大礼包。”这位负责人表示，该实施意见中包括一批生态（新一轮百万亩造林绿化）、交通（市郊铁路、浅山公路环线）、学校（每个区有高等学校）、医院（每个区有1所三级医院）、文化（长城文化带、西山—永定河文化带建设）等项目和投入。同时，推进高水平的生态涵养保护，全面推进各区创建国家森林城市，逐步构建各区城区绿化隔离体系，到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。

　　对5区支持规模每年不低于1亿元

　　资金方面，市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金将继续加大投入。通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。

　　“不让保护生态环境的吃亏。”《实施意见》还表示，要保障好生态涵养区的基本权益和发展权益。

　　北京按照保障基本运行、强化主导功能、规范资金使用的原则，加大市级转移支付力度。这里有一个机制创新——将市级生态类政策和资金统筹起来，市级资金以一般转移支付方式给各区，由区里统筹使用市级支持资金，增强区里的自主权；同时也建立考评机制，将市级资金分配方案与生态涵养区考评结果挂钩，增强各区落实主导功能的能力。

　　同时，推动结对区制定结对协作框架，加强资源互补。提出建立跨区横向转移支付制度，结对区通过直接给予财政资金，或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式，对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元，对房山区（山区）、昌平区（山区）的支持规模每年不低于0.5亿元。

　　推进“一城两带多园”绿色发展

　　市发改委相关负责人介绍，《实施意见》统筹实施“两山三库五河”生态保护（“两山”指北部燕山、西部西山，“三库”指密云水库、官厅水库、怀柔水库，“五河”指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河）。

　　系统推进“一城两带多园”绿色发展（“一城”指怀柔科学城，“两带”指长城文化带、西山—永定河文化带，“多园”指中关村科技园区各区分园、雁栖湖国际会都、2019年北京世园会、2022年北京冬奥会、2020年世界休闲大会等功能园区和绿色产业园区），走出一条特色化、品牌化、差异化的高质量发展之路，着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。

　　【对话】

　　同时注打“强心针”“预防针”

　　问：《实施意见》有哪些突出特点？

　　市发改委相关负责人：《实施意见》围绕首都“四个中心”战略定位，突出生态保护和绿色发展的主导功能，将保障首都生态安全作为主要任务。健全生态保护补偿机制、持续加大投入力度、建立完善结对协作机制、加强干部人才保障、完善考评指标体系等政策，这都是实用管用的招，具有很强的可操作性，要落到实处。突出奖惩并举：既有市级财政转移支付，又有各区横向转移支付，激励政策和资金都充分给予了保障，还强调了投入与考评绩效挂钩，做得好的多给，落实不力的、出现问题的要问责追责，相当于给生态涵养区同时注打“强心针”和“预防针”。

　　在城市空间布局中“压轴”

　　问：《实施意见》将起到哪些重要作用？

　　市发改委相关负责人：生态涵养区在新一版北京城市总体规划的城市空间布局中处于压轴位置，地位和作用极为重要。生态涵养区已经并将进一步在承担“四个中心”战略定位中发挥更大的作用，文化、国际交往、科技创新等首都功能项目、活动已经在生态涵养区加快布局。同时，它的出台还为建设国际一流的和谐宜居之都奠定坚实的生态环境基础；是重大的民生关切，是首都北京要坚持改革创新，积极探索生态文明建设的好经验好做法，在京华大地形成“绿水青山就是金山银山”的生动实践，为全国生态文明建设贡献北京经验。

　　【发布】

　　每年再安排每区1亿元教育转移支付补助

　　市财政局副局长韩杰上午在新闻发布会上透露，五年来，市级财政累计安排生态涵养区转移支付资金2658亿元，年度资金规模从2013年的454.9亿元增加到2017年的660.8亿元，增长了45%。

　　根据全市基本公共服务保障平均水平对生态涵养区予以财力体制补助，并建立动态增长机制，每年增长10%；制定差异化的财政补助标准，安排生态涵养区最高补助比例。

　　教育方面，在现行政策基础上，每年再安排生态涵养区每区1亿元的教育转移支付补助，同时，将义务教育生均日常定额部分补助比例由现在的25%提高到100%。

　　【解读】

　　■生态涵养区·范围

　　包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区部分，土地面积11259.3平方公里，占全市面积的68%；2017年常住人口266.4万人，占全市常住人口的12.3%。

　　■生态涵养区·定位

　　门头沟区

　　要挖掘整合历史村落资源，提升京西古道品牌，推动文化旅游康养和户外运动产业发展。

　　平谷区

　　要以筹办2020年世界休闲大会为契机，推动特色休闲旅游产业发展。

　　怀柔区

　　要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机，推动绿色创新引领的高端科技文化发展。

　　密云区

　　要把保水作为首要责任，协同做好怀柔科学城建设，推动特色农业与旅游休闲产业融合发展。

　　延庆区

　　要抓住筹办2019年北京世园会、2022年北京冬奥会历史机遇，推动冰雪运动和园艺产业发展。

　　房山区（山区）

　　要统筹历史文化和地质遗迹资源，推动国际旅游休闲产业发展。

　　昌平区（山区）

　　要统筹历史文化和生态农业资源，推动文化旅游和生态休闲产业发展。