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社科院报告称未来5年北京人口或将突破2260万

2011-07-19 09:33   来源:

    中国社会科学院18日发布的2011年《社会建设蓝皮书》指出,人口问题是“十二五”期间北京面临的首要问题。“十二五”期间按照目前每年常住人口增长60万的数字,如不采取必要的政策,未来5年北京人口将达到2260万人。

    由于2020年把北京城市人口控制在1800万的目标已经被打破,北京市在“十二五”规划中并没有设定人口的总量目标。但从目前的形势来看,“十二五”期间北京将实行更加严格的人口管控政策。北京户籍对外地常住人口放开的空间有限,进京指标也会受到严格的控制。

    目前,北京61.5%的常住人口集中在“城六区”,“城六区”人口密度为每平方千米7837人,超过了世界上以人口密集著称的大城市伦敦(每平方千米5437人)和东京(每平方千米5984人)。而在首都功能核心区,人口密度更高达每平方千米2.2万人。但整个市域,北京的人口密度仅为每平方千米995人,跟其他国际城市比较并不算高。

    蓝皮书分析认为,北京市人口的集中实际上反映的是城市功能的集中,由于城市中心区过多地集中了经济、政治、文化、社会服务等功能,吸引了大量人口就业、购物、休闲、办理公务等,而人口过度集中是造成北京交通拥堵等问题的根源。

    “十二五”时期,北京为了控制人口的快速增长,将采取多种手段调控人口的无序流入。例如,推行人口总量调控的属地责任,把人口调控的目标责任,比如总量、结构和分布等下放到区县、部门,设置一些预期性的指标,包括中心城区人口向新城疏解等。还要通过对新建项目进行人口评估,控制人口密集型产业落户北京。

    同时,未来北京市需要通过调整人口的布局来加强城市人口的容纳能力。在城市的功能布局上改变目前“单中心”的布局,着力在四环、五环外部署多个新的空间载体,这些中心不是只承担居住功能的卫星城,而是自身具备城市循环功能的区域。“多中心”格局将拉大北京的城市框架,人口和部分产业功能将随之外移。

    在加强人口规模控制的同时,北京市将对外来人口采取更加人性化的管理模式。在更多公共服务领域让外地人享受与本地人同等的待遇,对具备条件的外地人口实行居住证制度。以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“实有人口信息系统”,进行实时动态监控,有效提高人口管理的信息化和精细化水平。

 
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