国家“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出，加快构建“双循环”新发展格局，形成更高水平的开放型经济新体制。自贸试验区是我国对标国际高标准贸易投资规则、探索制度型开放的重要载体。面对国际贸易区域化趋势，我国要积极主动参与国际经贸规则制定和区域伙伴关系扩容，北京要深入推进“两区”建设，为首都开放注入新动力。

　　一、自贸试验区各具特色，构建我国开放新格局

　　自2013年9月首个自贸试验区在上海设立后，自贸区建设六次扩容，已有21个省市获得自贸区，覆盖全国49座城市。七年来，自贸区以“1+3+7+1+6+3”的数量扩张，涵盖超过三分之二的省份，除了海南省，自贸区总占地面积已超过2000平方公里，形成覆盖全国东西南北中，沿海成片、内陆连线的全方位布局。商务部研究院最新发布的报告显示，各自贸试验区扎实推进方案设定的任务目标情况良好。今年前10个月，前五批18个自贸试验区进出口总额为3.8万亿元人民币，占全国的14.8%；实际利用外资1310.1亿元人民币，占全国的16.4%。当前自贸试验区已累计形成260项改革试点经验向全国复制推广。

　　我国在不同自贸区试行不同特色的制度创新，每个区域的功能定位都和城市的禀赋高度契合。北京自贸区的定位专而精，主要以建设科技创新中心、打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区、构建京津冀协同发展四个维度为重点。服务业是北京的制度创新重点。今年北京市服务业扩大开放试点升级为示范区。不同于自贸区的园区开放，示范区采取产业开放模式，聚焦九大重点产业领域，政策覆盖范围更广，与自贸区共同形成全国唯一的“产业+园区”开放模式。上海自贸区建设全国起步最早。其战略功

　　能着重定位在金融改革开放高地和人民币国际化桥头堡的功能上。制度创新改革主要体现在建立完善以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度和以政府职能转变为核心的事中事后监管制度四个方面。除了金融开放创新，航运和物流自由化也无限接近香港。广东自贸区依托港澳，定位于成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽。与通常自贸区入选片区遵循“一个省会带两个省内城市”的原则不同，广东自贸区囊括两座一线城市、两大经济特区，还充分兼顾了珠江口两岸的协调发展。制度上在投资开放、贸易便利、金融创新、粤港澳合作、政府管理体制等领域形成38项全国首创成果。海南自贸港面积最大，旨在打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。其优势在于零关税，低税率，封关运作。离岛免税政策制度创新特别亮眼。此外，海南的更大价值是为国家探索经济禁区，在全球贸易体系面临重构的当下，为中国寻求制度突破。

　　二、贸易区域化，RCEP加速重塑全球贸易格局

　　当前，新冠肺炎疫情仍在全球持续蔓延，世界经济深度衰退，国际贸易和跨国投资大幅下降，保护主义、单边主义加剧，经济全球化趋势受到严重挑战，全球经贸格局发生变化。随着多哈回合的失败和贸易保护主义的抬头，全球跨境投资和自由贸易出现了碎片化的趋势。区域性的自贸区协定谈判在过去数年间在全球不断增加。

　　今年最引人注目的是区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）的成功签署，它标志着当今世界人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区启航。RCEP现有15个成员国总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%，是一个全面、现代化、高质量和互惠的自贸协定。全面指它涵盖20个章节，既包括货物贸易、服务贸易、投资等市场准入，也包括贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等大量规则内容。现代化指它采用区域原产地累积规则，支持区域产业链供应链发展；采用新技术推动海关便利化，促进新型跨境物流发展；采用负面清单作出投资准入承诺，大大提升投资政策的透明度；协定还纳入高水平的知识产权、电子商务章节，适应数字经济时代的需要。高质量指货物贸易零关税产品数整体上超过90%。服务贸易和投资开放水平显著高于原有的“10+1”自贸协定。同时，RCEP新增了中日、日韩间的自贸关系，使区域内自由贸易程度显著提升。互惠指协定最大限度兼顾了各方诉求，在货物、服务和投资等市场准入和规则领域都实现了利益的平衡。协定还给予最不发达国家差别待遇，帮助发展中成员加强能力建设。

　　三、加大创新，主动对接国际经贸规则标准

　　整体而言，中国面临新一轮国际贸易格局变动，从内到外都需要进行较大幅度的调整。商务部国际贸易经济合作研究院世界经济研究所副所长陆燕认为，大国博弈的重心转向规则制定，且规则更趋强调高水平的便利化、自由化。我国自贸区建设应主动对接国际高标准经贸规则，瞄准与国际先进标准的差距，在区内探索形成具有国际竞争力的开放政策和制度，再向全国推广复制。同时要重视国家安全，统筹兼顾好开放与安全，着力加强事中事后监管体系建设和监管能力提升。国务院参事室国际战略研究中心研究员、中国对外经济贸易会计学会会长王亚平表示，我们要深入分析评估自由贸易试验区的建设情况，认真思考和研究深化改革开放的方向和路径，不断提升法治化、市场化、国际化和产业高端化水平，支持自由贸易试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐，探索更多可复制、可推广的经验做法。

　　北京自贸试验区将当好服务贸易的“领头羊”，未来北京将聚焦重点领域探索创新，力争在服务业为主导的开放格局方面形成示范。（编辑：胡慧璟）