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区块链白皮书发布 产业协同推进需审慎包容监管

2020-01-02 14:14   来源:京信网

  “2019可信区块链峰会”于11月8日在北京召开,会上中国信通院发布了《区块链白皮书(2019)》,为2018年以来第二次发布相关区块链白皮书,内容涵盖多个方面。白皮书在对区块链技术有了更全面深刻认识的基础之上,结合当前区块链产业发展状况,直面制约因素与监管难题,提出相关政策建议。

  一、 区块链发展中国位居前列,北京企业数量最多 当前区块链行业正处于从2.0到3.0的过渡阶段,各国加重了对3.0的战略高地的争夺。区块链1.0是数字货币,区块链2.0主要应用在金融领域,区块链3.0是在经济社会的各个方面得到应用。应用落地方面,截至2019年8月,由全球各国政府推动的区块链项目数量达154项,荷兰、韩国、美国、英国、澳大利亚位居前五,中国排名第六。商业巨头纷纷布局。据统计,全球40%以上的财富五百强企业已经在区块链的应用和研究中有所投入,国内互联网巨头也开始布局区块链项目。产业规模层面,据论坛发布数据,截至2018上半年,约有425家区块链企业,产值为4.5亿(若包括数字货币领域,国内产业规模会超上千亿)。

  

  中国信通院云大所副所长魏凯认为,区块链产业发展趋于理性,主要国家投融资热度大幅下降,实现盈利目前非常困难,但是创新较为活跃。当前与货币相关的区块链应用已经缩小到37%,但是区块链技术需要整合,探索方向太多元会使得产业生态成本非常高。——编者注各地政府聚焦于如何将区块链技术与地方特色相结合,寻找实际落地场景。截至2019年5月,全国已成立区块链产业园共计22家,杭州、广东、上海等沿海城市占比过半,其中20家为政府主导或参与推进。区块链产业规模不断扩大,更多科技企业投身到区块链应用中。截至2019年3月,中国区块链企业数量仅次于美国,北京市位居第一,上海、广东、浙江等地紧随其后。全国各大科技巨头将目光投向区块链云平台(BaaS),北京市重点企业也在积极布局。百度发布的“度小满金融区块链开放平台”着眼于金融领域的企业区块链构建服务,该平台主要适用于支付清算、数字票据、银行征信管理、权益证明和交易所证券交易等领域。京东推出的区块链BaaS平台则将重点放在商品的防伪追溯上,商品的原料的生产、加工、物流运输、零售交易等数据都可以上链。

  

  二、区块链发展受到四方面制约,监管面临新挑战 目前,区块链的发展主要面临四方面的制约因素。一是大众争议与行业疑虑蔓延。大众对区块链技术的理解并不统一,“币”与“链”的关系饱受争议,区块链科普亟待加强。二是我国监管需增强政策弹性,针对区块链企业尽快建立监管沙盒。三是大规模推广落地尚存难点。区块链技术在多方面尚未成熟,前期投入较大。此外,类似跨境支付、贸易金融等合资共建项目在我国难以找到多方共赢、合法合规的落地模式。四是区块链专业人才相对稀缺。区块链技术是一门多学科跨领域的技术,包含了操作系统、网络通讯、密码学、数学、金融、生产等,我国目前在交叉学科方面尚有不足。

  

  

  

  区块链因去中心化、难篡改、自激励的特性,使其成为一个由技术驱动但深刻影响着经济、金融、社会、组织形态及治理的综合课题。但区块链社区及其产业并非法外之地,“代码即法律”(Code is Law)的激进法律和社会实验也必须要与社会法律体系相适配。具体来说,区块链技术因其内在的五大特性,为当前的法律监管带来了新的问题和挑战。一是去中心化的分布式共享账本带来了监管主体分散的问题。二是自动执行的智能合约带来了其法律有效性的问题。三是区块链难以篡改的特性带来的数据隐私和内容监管问题。四是激励机制与数字资产特性带来的金融监管问题。

  三、促进技术取得突破,加速行业应用落地 多方协同推进,加强关键技术研究。一是密切关注国内外技术发展动态,加快推进包括共识机制、密码学、互操作、隐私保护等在内的核心关键技术研发,开展产品开发和集成测试,适度推进标准制定。二是支持和培育开源软件,构建软硬件协同发展的生态体系。三是搭建基础研究和交叉学科研究的创新平台,培养学科交叉、知识融合、技术集成的复合型人才。四是建立健全高校、研究机构、行业协会、智库等的协同推进机制,加强在技术攻关、瓶颈突破、标准制定等方面的协调配合。

  

  以点带面探索,加速行业应用推进。优先选择政务数据共享、医药品溯源、普惠金融、司法存证等国计民生重点领域,组织开展区块链应用的先导示范,培育行业龙头、领军企业和产业生态。结合良好应用案例示范,面向全国推广应用落地经验,加快区块链应用真实落地。同时要避免出现“一哄而上”的现象,防范因为区块链应用引发的对传统机构管理、商业运营等模式的冲击。

  魏凯着重指出,区块链不是万能的,应用区块链实际上是要花费很大的精力去识别精准的场景,把区块链用在刀刃上,能不用就不用,但是用就要把它用在刀刃上。——编者注近期远期结合,开展审慎包容监管。一是研究制定鼓励区块链技术健康发展的相关政策,从政策层面做好产业体系化布局,在坚决打击非法集资等恶意违法行为的同时,给新兴技术一定包容发展的空间。二是深入研究区块链对个人信息保护、数据跨境流动、支付清算结算等方面的影响,探讨区块链在底层核心技术、中层应用逻辑和上层信息管控等方面的监管问题。(编辑:任哲)

  

  

 
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