日前，国家发展改革委等15个部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合的实施意见》，内容包括总体思路和目标、培育融合发展新业态新模式、探索重点行业重点领域融合发展新路径、发挥多元融合发展主体作用、保障措施等五个部分。《实施意见》出台，将有利于激发两业融合发展活力，加快我国产业转型升级，推动制造强国的建设。
一、 我国两业融合亟待发展
先进制造业和现代服务业深度融合是经济发展到一定阶段和水平后，在互联网、大数据等新一代信息技术支撑下，由企业主导、市场驱动的必然产物，具有主体多元、路径多样等显著特征。随着信息技术快速发展和经济服务化趋势不断深化，产业交叉渗透、融合共生现象不断涌现，融合新业态新模式快速成长，两业融合成为全球经济发展的重要特征。西方国家较早地重视两业融合，大力支持制造企业服务化转型和制造业信息化升级，接近60%的制造企业同时提供产品和服务。
通用电气实施“技术+管理+服务”模式转型，服务业务占公司总收入的比例超过2/3；苹果公司开创了将手机硬件、软件和服务融为一体的新型商业模式，获得了巨大收益。——编者注目前，我国先进制造业和现代服务业融合发展仍然存在范围不够广、程度不够深、水平不够高等问题。行业龙头、骨干企业融合发展初见成效，但量大面广的中小企业鲜有突破；装备制造、家电等行业融合发展起步较早，其他行业发展相对滞后。一些领域融合发展主要沿袭模仿发达国家、跨国企业的既有模式，创新性、灵活性有待提升。之前，我国对制造业、服务业采取相对分立的态度，在政策措施和管理体制上也有明显差异。例如，现行财税制度设计仍带有较为浓厚的工业经济色彩；现行用地政策上，商服用地价格偏高；受行政体制、条块分割、法律法规等因素影响，不同行业不同领域不同部门之间普遍存在着数据信息流通共享不够、信息资源碎片化严重、数据资源开发利用不充分等问题。这些问题，不仅使两业融合发展面临制约，也影响了融合发展的进度和程度。
二、两业融合要坚持市场导向
《实施意见》强调充分发挥市场配置资源的决定性作用，总结梳理了5类多元融合主体、10种融合业态模式、10个重点行业领域，鼓励探索新业态新模式新路径。
发挥多元化融合发展主体作用。企业是最主要的市场主体，也是推动融合发展的主导力量。不同类型主体融合发展作用也不尽相同，如华为等产业链龙头企业，主要发挥其产业链引领作用，通过技术、产品、服务等领域持续创新，带动配套、服务企业协同发展，实现全产业链高端跃升；宝武钢铁等骨干企业，主要发挥其行业示范作用，通过先行探索提供系统解决方案，引导业内企业学习借鉴，避免走弯路；专精特新中小微企业，主要发挥其贴近市场、机制灵活等优势，探索新业态新模式新路径，通过融合培育形成一批“小巨人”和“单项冠军”；网易、小米等平台型企业，主要发挥其整合资源、集聚企业的优势，构建以平台型企业为中心、众多企业参与的产业生态圈。
近年来，国内一些企业率先进行探索，形成了一批新业态新模式，如华为的整体解决方案、上海电气的总集成总承包模式、深圳怡亚通的全程供应链整合创新、网易严选的原始设计制造商（ODM）模式等。——编者注培育融合发展新业态新模式。融合发展的业态模式是企业在市场竞争中产生并经市场检验才形成的。如有的企业基于追求利润最大化和满足顾客需求，注重产品与服务环节的整合，提供基于产品的增值服务或系统解决方案；有的企业基于适应消费结构变化和提高生产效率，对客户需求、工艺流程和业务流程的分工协作进行重构，形成柔性化、个性化生产等新的组织模式。此外，工业互联网创新应用、共享工厂、全生命周期管理、服务衍生制造、工业文化旅游等新业态新模式，也在不断释放融合发展红利，成为诸多制造企业、服务企业实现转型的重要抓手。
探索重点行业重点领域融合发展新路径。两业融合发展包括制造业服务化、服务业制造化两大方向。推动两业融合，必须鼓励企业根据行业领域特点，结合自身情况，进行自主探索和选择。如装备制造业与服务业融合发展主要方向是实现由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变；消费品工业与服务业融合发展主要方向是更好满足个性化、品质化需求，通过推进品牌化、发展个性化定制、全链式智能生态服务实现转型升级。
三、为促进两业融合提供良好的政策制度保障
推动先进制造业和现代服务业深度融合将释放巨大的经济增长效应，有助于优化要素资源配置，有利于提升我国产业链水平，有利于拓展服务业发展空间。两业融合实践探索中出现的新情况新问题，对传统的管理体制和政策体系提出了新要求。两业融合顺利推进需要政府营造良好的发展环境。一是聚焦问题深化体制机制改革，针对融合发展存在的体制机制障碍，加快服务业对内对外开放，打破多头管理和条块分割，推进数据等资源开放共享，形成良好的融合发展生态；二是积极探索创新用地供给方式，针对两业融合发展的新形势和土地集约高效利用的新要求，探索业态复合、功能混合、弹性灵活的用地出让方式，特别是要研究适应制造企业服务化转型、服务企业反向拓展制造的用地供给方式创新；三是协同发力强化融合发展要素保障，通过设立投资基金、培养跨界融合人才、推进产教融合、搭建重大平台等措施，补齐资本、人才、技术等要素短板；四是因地制宜开展两业融合试点示范，针对不同地区、行业和企业的特点，鼓励和支持有条件、有代表性的城市、园区和企业开展融合发展试点，形成一批融合发展的典型案例和发展样板，起到探索经验做法、率先示范引领的作用。（编辑：任哲）
