5月28日，国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（下称《意见》），从提升开放型经济质量，赋予更大改革自主权，打造现代产业体系，完善对内对外合作平台功能，加强要素保障和资源集约利用等五个方面提出22项举措，支持国家级经济技术开发区成为中国经济增长的“新”动力。

　　一、国家级经开区应做好“三个创新” 

　　首批国家级经开区成立于1984年，是我国经济发展过程中的重要一环。据商务部新闻发言人高峰介绍，2018年，我国219家国家级经开区实现地区生产总值10.2万亿元，同比增长13.9%，占全国的比重为11.3%；财政收入1.9万亿元，同比增长7.7%，占全国的比重为10.6%；实现进出口总额6.2万亿元，同比增长10.8%，占全国的比重为20.3%；实际利用外资和外商投资企业再投资的金额达到513亿美元，同比增长5.5%，占全国利用外资的比重为20.4%。

　　今年是国家级经开区建设35周年，《意见》明确提出国家级经开区建设要做到“三个创新”，即开放创新、科技创新、制度创新。

　　商务部副部长王受文表示，在开放创新方面，要充分发挥经开区对外开放平台作用，在对外贸易、利用外资、对外投资领域通过提高质量、优化结构、拓展空间，进一步激发对外经济活力。在科技创新方面，要鼓励经开区复制推广自主创新示范区试点经验，率先将国家科技创新政策落实到位，将经开区打造成科技创新集聚区。在制度创新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通过优化机构职能、优化管理体制、优化激励机制，支持开展自贸试验区改革试点等创新举措，营造更加有利于产业发展、带动地区经济发展的制度环境。

　　二、国家级经开区和自贸试验区应联动发展 目前，全国共有219家国家级经开区，遍布31个省(区、市)，其中东部地区107家，中部地区63家，西部地区49家。经开区普遍面临要素成本上升、资源约束等新挑战和困难，而自贸区等开放高地日益增多，给经开区的政策优势和投资环境优势造成了冲击，经开区的转型与寻求高质量发展的目标，仍需要政策的进一步扶持。

　　

　　从区域范围上看，目前已经建立的12个自贸试验区基本都是以国家级经开区作为区域依托来发展建设的。比如上海自贸试验区包括了上海金桥经开区，广东自贸试验区包括了广州南沙经开区，河南自贸试验区包括了开封经开区。王受文指出，二者都是以开放为基本特征，自贸试验区的开放政策、先进做法对国家级经开区创新提升具有示范引领作用，应鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区好的做法。商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，自贸区是改革开放的先行者、试验田，而219家国家级经开区是对外开放的主力军。国家级经开区某种程度上承担了“中转站”的功能，把自贸试验区中好的经验放到经开区中进一步试验、加工，使得创新举措更加接地气。

　　三、经开区优化融资 推动建设主体上市 

　　《意见》提出，优化开发建设主体和运营主体管理机制。支持地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组、股权结构调整优化，引入民营资本和外国投资者，开发运营特色产业园等园区，并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。

　　国务院的经开区新政，为参与国家经开区建设的地方政府融资平台的重组和改革，提供了一个新的融资途径，相当于在融资问题上打开了一扇小窗口。同时A股市场需要真正的优质企业入市，中国经济振兴需要一大批真正优秀的经开区建设主体出现。有媒体据此预言，一个规模庞大的拟IPO群体已经初具雏形。而中国知名财经作家莫开伟认为，经开区建设主体符合上市条件的企业要么已上市，要么正排队等候上市，证券监管部门能给予的支持，或许只是开辟上市绿色通道，实行即报即审制度而已，只是减少了国家级经开区企业建设主体上市申报和排队等候的时间，对IPO企业申报总量及审批数量影响或有限。具体来说，需要政府相关部门拓展利用外资方式，在减负让利的基础上，帮助解决融资难融资贵等问题，规范对经开区的检查频次，制止一些权力部门的所谓赞助及各种摊派。

　　四、重大项目优先布局 打造先进制造业产业集群 《意见》提出，国家重大产业项目优先规划布局在国家级经开区；支持国家级经开区创建国家新型工业化产业示范基地，培育先进制造业集群；加快引进先进制造业企业、专业化“小巨人”企业、关键零部件和中间品制造企业等。由此看出，在产业布局上，国家级经济技术开发区将承载更多功能。

　　

　　工业和信息化部赛迪智库副所长李艺铭指出，根据经开区战略转型定位，重大产业项目应当集中于更具引领性的创新型项目、更具前瞻性的新兴产业项目、更具战略性的基础重大项目。商务部外国投资管理司司长唐文弘表示，商务部从去年组织开展了国家级经开区先进制造业产业集群的研究，包括汽车、石化和电子信息等产业，下一步还将开展智能制造、生物医药、数字经济及装备制造等方面的产业研究。将会同有关部门共同实施先进制造业集群培育行动。做好国家级经开区产业研究成果的转化工作，通过汇聚高端制造、高效服务、高级人才，打造具有较强竞争力的产业集群。（编辑：任哲）