4月8日，国家发改委下发《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》。此次修订旨在将发展经济的着力点放在实体经济上，将促进农村一二三产业融合发展、制造业数字化网络化智能化升级、推动先进制造业和现代服务业深度融合等作为鼓励发展的重点。

　　一、突出产业融合发展，引导社会投资方向

　　《征求意见稿》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。国家发改委公告称，本次修订的导向是，把发展经济的着力点放在实体经济上，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村振兴；顺应新一轮世界科技革命和产业变革，支持传统产业优化升级，加快发展先进制造业和现代服务业，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合；运用市场化、法治化手段，大力破除无效供给。

　　发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平指出，突出产业融合发展是此次指导目录征求意见稿较为明显的特点，包括农村三产融合、制造业和现代服务业融合，这是在贯彻高质量发展和建设现代化产业体系的新要求。有利于为各类社会资本提供更多投资机会。调整后的指导目录有利于更好地引导社会投资的方向，有望促进农村产业融合发展、新兴基础设施建设的投资，同时也有望在新技术、新业态和新模式等新兴产业，特别是信息化、智能化和先进制造业融合等领域释放投资机会。

　　二、人工智能等高精尖产业是鼓励重点

　　全方位鼓励人工智能产业发展。近年来，我国把人工智能作为产业升级和经济转型的主要驱动力，并先后出台了《新一代人工智能发展规划》等多项政策规划对产业发展进行鼓励、扶持和推动。此次《征求意见稿》中再次鼓励支持人工智能产业发展，并将其单独列为鼓励类一大项，鼓励方向包括人工智能芯片，工业互联网、公共系统、数字化软件、

　　智能装备系统集成化技术及应用，网络基础设施、大数据基础设施、高效能计算基础设施等智能化基础设施，虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、语音语义图像识别、多传感器信息融合等技术的研发与应用，以及可穿戴设备、智能机器人、智能家居、智能医疗、智能安防、智能交通、智能健康和养老、智能教育、智能环保、智慧城市等18项。

　　金融服务业新增鼓励项主要为金融科技交叉领域。《征求意见稿》中对于金融服务业新增鼓励项主要包括金融科技产品研发和应用、银行金融科技服务输出、国家金融基础数据库建设、绿色金融服务体系建设、金融大数据、智慧银行解决方案和基础平台开发等金融科技交叉领域。金融科技的发展将提高金融运行效率，为民企融资、金融防风险带来新的环境，但同时也为金融监管带来了新的挑战。在金融科技获得更大力度政策支持的形势下，金融科技监管也应同步趋严。

　　此外，信息产业鼓励项中增加了大数据、云计算、信息技术服务及国家允许范围内的区块链信息服务，工业互联网网络、平台等，以及量子、类脑等新机理计算机系统的研究与制造等。城市基础设施的鼓励项里增加了基于大数据、物联网、GIS等为基础的城市信息模型（CIM）相关技术开发与应用的内容。城市轨道交通装备产业由9项增加为17项，增加的8项均为智能交通设备产业。现代物流业鼓励项里出现了物流机器人、自动分拣设备等新兴技术等。

　　三、淘汰与限制项主要集中在高污染、高耗能产业

　　《征求意见稿》中淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。煤炭淘汰项中，对产地与产量进行了细分，其中河北等地15万吨/年以下的煤矿也被列入。钢铁淘汰项中，国务院《打赢蓝天保卫战三年

　　开行动计划》重点区域10平方米及以下球团竖炉淘汰时间截止2020年。

　　虚拟货币被列为淘汰产业。《征求意见稿》将“虚拟货币‘挖矿’活动(比特币等虚拟货币的生产过程)”列入淘汰类产业中，这主要是响应之前对于虚拟货币的监管要求。自2017年9月起，央行就会同相关部门在互联网金融风险专项整治工作框架下，指导地方政府清理整顿比特币等虚拟货币交易场所和ICO(首次币发行)活动。但由于存在较高盈利空间，部分企业披着“大数据”“云计算”外衣实际上从事“挖矿”活动。此次《征求意见稿》出台意味着政策对于“挖矿”产业的态度已日渐明确，“挖矿”活动野蛮生长时代已经过去，有关部门和地方应积极推动该类活动有序退出。事实上，部分矿机巨头已纷纷转型人工智能寻求突破口。其中，北京市的比特大陆宣布将聚焦数字货币和人工智能芯片相关产品和服务。

　　四、鼓励房屋租赁和保障性住房建设

　　在房地产行业鼓励项中，《征求意见稿》加入了租赁住房建设、运营和管理。当前，住房租赁已成为核心城市住房发展的重要组成部分，北京、上海、广州将在“十三五”期间新增租赁住房50万套、70万套、15万套，分别占新增供应总量的33%、41%和20%。链家地产预测，未来租房人口占比在全国层面将超过30%，一线城市会超过40%。过去租赁市场一直难有大规模发展，主要原因之一是租赁未“确权”，即租赁权利一直不清晰，租赁本应享有的三项权利（公共服务、租赁产权和房屋处置权）一直没有得到法律保障。其次，租户没有物业重新改造、使用权。目前政府正在大力推进租购同权，随着租赁权利的明晰化，将进一步促进租赁市场需求释放。（编辑：洪旭）