时至年末，稳就业迎来重磅政策。12月5日，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，要求通过支持企业稳定发展、鼓励支持就业创业、积极实施职业培训、及时开展下岗失业人员帮扶等综合措施，确保当前和今后一段时期就业局势持续稳定。
一、文件出台的背景及意义
今年以来，我国就业局势保持总体稳定，但经济运行不确定不稳定因素增多，经济下行压力有所加大，尤其中美经贸摩擦对我国就业领域带来间接影响，就业工作面临一些新的挑战。
一是核心指标运行良好，但部分指标波动加大。根据国家统计局的数据，2018年三季度末，全国城镇调查失业率为4.7%，城镇登记失业率为3.82%，两指标均为近年来的最低水平，但城市调查失业率波动有所加大，在2018年7月曾大幅上行至5.0%的水平。从PMI分项指标来看，2018年第三季度，中采PMI和财新PMI就业分项继续在50以下运行，其中中采PMI就业分项下行明显。此外，根据中国人民大学中国就业研究所与智联招聘联合发布的中国就业市场景气指数（CIER）来看，截止三季度末，CIER指数同比增速已连续两个季度出现下行，反映了稳就业所面临的挑战依然较为严峻。
二是就业市场供需平稳，但结构性矛盾不容忽视。三季度，就业市场求人倍率保持在1.25，环比和同比均有所上升，说明招聘岗位数量依然大于求职人数。但这个结果并没有考虑结构性矛盾的现实状况。一方面，人口老龄化带来的人口红利消退已经形成劳动力供给的瓶颈，另一方面，在经济转型过程中，城乡结构、产业结构调整需要就业模式相适应，如果模式转换不能与之相容，经济社会发展将缺乏持续动力。
近期，欧美地区陆续出现巨头企业裁员潮。福特、大众、通用、宜家、拜耳等企业纷纷公布裁员计划。另外，国内一大代工基地富士康也宣布裁员10%非技术工人，预计裁员人数达到3.4万以上。专家表示，经济因素与政治博弈的双重影响加剧了科技革命对传统产业的冲击。——编者注
三是重点群体就业稳中向好，但高校毕业生就业形势仍较严峻。2019年高校毕业生人数已达830多万，比上年增加14万。受产业调整、专业设置等方面影响，我国大学生培养结构与社会需求结构存在一定错配，加之新成长劳动力对薪资、工作条件等期望较高，大学生就业难问题凸显。此外，近期不少跨国公司宣布了裁员计划，这些消息也或多或少为大学生就业前景蒙上一层阴影。
二、文件释放的政策及内容
为积极应对新形势、新挑战，确保就业大局持续稳定，国务院出台促进就业政策措施，对当前和今后一段时期就业工作提出了重要指引。一是问题导向，通过减税降费、担保补贴等方式，重点缓解企业税费负担重、融资难融资贵等问题，有利于切实减轻企业经营负担，缓解失业压力。二是市场导向，通过培育发展新产业，运用“互联网+”发展新就业形态，以创业带动就业，有利于促进多渠道就业，挖掘市场就业潜力。三是服务导向，深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。优化流程，精简证明，加强监管，确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。同时，文件在加强组织领导、推动政策措施落实方面也提出了一系列新要求。一是压实地方政府主体责任。要求地方各级人民政府建立由政府负责人牵头，相关部门共同参与的工作机制，结合本地实际，制定出台具体实施办法，统筹做好本地区促进就业工作。二是明确部门组织协调责任。人力资源社会保障部统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部加大资金支持力度，保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责，积极出台措施，开展专项活动，共同做好促进就业相关工作。三是切实抓好政策服务。要求各地、各部门积极主动地向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准等，并向申请享受政策的困难企业和下岗失业人员，建立实名管理服务信息系统，确保政策精准落地。四是加强经费保障。用足用好就业补助资金、失业保险基金、职工教育经费等各类资金渠道。从工业企业结构调整专项奖补资金中安排一部分资金，专项用于当前稳定和促进就业相关工作。五是指导企业等各方面履行社会责任。引导困难企业更加注重运用市场机制，多渠道分流安置职工。引导劳动者树立正确的就业观，主动提升就业能力，形成稳定和扩大就业的合力。
三、地方加紧酝酿稳就业举措
此次稳就业政策落地的具体时间表已明确，要求各地具体实施方案要在一个月内出齐。近期，地方加紧酝酿稳就业举措，积极部署促进就业相关工作。广东及时出台《进一步促进就业若干政策措施》。稳定社会保险征缴政策，阶段性降低医疗保险和工伤保险费率。安排200亿元财政资金用于支持就业创业。鼓励高校毕业生到基层就业，按每人3000元给予基层就业补贴。进一步加大劳动力技术技能培训力度，发挥职业院校和技工院校培训主阵地作用。上海印发《关于落实本市鼓励创业带动就业专项行动计划有关事项的通知》，从补社保、补场租、补载体、补首次创业等方面加大创业扶持力度，打造创业带动就业政策“升级版”。例如对初创期创业组织的社会保险费补贴上限提高到每年6万元；对进入创业孵化示范基地成功孵化的创业团队给予最高不超过10000元的场地费补贴等。湖南日前提出，要准确研判形势，做好政策储备，采取有效措施，突出抓好重点群体就业。陕西强调，落实更加积极的就业再就业优惠政策，形成多层次的民营企业发展政策支撑体系，吸纳更多劳动力在民营企业就业。（编辑：韩沐洵）
