9月20日，中共中央、国务院印发《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》（以下简称《意见》），要求加快完善促进消费体制机制，以消费升级引领供给创新，以供给提升创造消费新增长点，实现更高水平供需平衡，推动经济向高质量发展。
一、“消费降级”说法有失偏颇 2018年前8月，国民经济总体运行平稳，消费持续发挥“经济稳定器”作用。统计局数据显示，1-8月，社会消费品零售总额242294亿元，同比增长9.3%，消费对经济增长的贡献率超过70％。值得关注的是，从社零额增速绝对值来看，前8月，社零增速不及预期，累计同比明显低于去年同期水平，处于历史较低区间。
作为经济增长的主要拉动力，消费增速的放缓引发较多关注。一些观点认为，我国正在经历“消费疲软”甚至“消费降级”。然而，观察一个经济体的消费是不是出现“降级”，不能只看社会消费品零售总额单一指标，“消费降级”的说法有失偏颇。理由如下：第一，社会消费品零售总额主要统计商品消费而未包括服务消费。近年来，城乡居民消费正在从以物质型消费为主向以服务型消费为主的进程转换，服务消费已占比超过40％的水平，而单用社零额指标不足以表征居民消费支出水平。第二，消费增速下降是名义GDP增速逐步下降的映射。消费增速走势与名义GDP增速高度相关，名义增速放缓时期，收入效应会拖累消费增速。第三，恩格尔系数降低支撑居民家庭消费结构升级。1-7月，粮油食品、饮料烟酒类占限额以上企业商品零售总额比值为14.6%，低于去年同期0.7个百分点；与之相反，体育娱乐用品类占比不断上升。第四，可选消费品中高端产品偏好上升反映居民消费行为处于升级通道。以白酒消费为例，2017年8月以来，中低档白酒价格增速下降而高档白酒价格增速持续上升，表明消费者对高端白酒的青睐度高于中低端白酒。第五，网上零售等新兴消费业态继续保持快速发展。从网络购物节销量逐年攀升、捷报频传这个角度可以看出我国居民消费不仅具备消费能力，也具备消费意愿。综上，“消费降级”的说法不能成立。
二、《意见》点题七大消费增长点 相比于以往出台的促消费政策，此次新政更贴近于当下消费的形势与趋势，提出了一系列更具整体性和全局性的制度安排。一是更加注重消费升级。围绕居民吃穿用住行实物消费和服务消费升级方向，构建更加成熟的消费细分市场，形成包括吃穿用消费、住行消费、信息消费、绿色消费、文化旅游体育消费、健康养老家政消费、教育培训幼托消费七大发展势头良好、带动力强的消费新增长点。二是更加注重供需平衡。要求加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境。三是更加注重长效机制。对深化收入分配制度改革、完善财税金融土地配套改革、构建公平开放的市场环境等方面做了相应部署。
三、各地“摩拳擦掌”瞄准促消费
近期，多地开始部署四季度经济工作，扩大消费成地方稳增长主要抓手。上海出台“旅游30条”，提出包括开展全域旅游、打造“黄浦江游览”、建设“建筑可阅读”街区、提升乡村旅游品质、建设国际旅游度假区等方面规划。浙江下发《关于做好2018年消费促进工作的意见》，从优化消费供给结构、做强消费促进平台、完善现代流通体系、培育壮大消费热点等方面做出具体部署。河北日前发布《促消费惠民生保增长实施方案》，要求扩大旅游休闲、文化体育、健康养老、教育培训等新兴消费，力争2018年全省社会消费品零售总额增长10%左右。黑龙江发布《关于发展全域旅游建设旅游强省的意见》，要求提速旅游基础设施建设，加快旅游产业发展，促进经济社会转型升级。
9月19日,由北京市商务委员会主办的第二届“2018北京老年消费月”活动启动仪式隆重举行。此次活动聚集了近200家优质企业,以商业、健康、餐饮、旅游、文化五个板块为主体,线上线下同步开展持续促销、体验试用等优惠活动。
——编者注
四、进一步完善促进消费体制机制 尽管近年来我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成绩，但当前制约消费扩大升级的体制机制障碍仍然突出。专家表示，应紧紧围绕“增供给、提质量、促改革、扩开放、优环境”的思路，进一步深化供给侧结构性改革，完善促进消费的体制机制。在增供给方面，鼓励和支持各类市场主体加大对文化、教育、医疗、养老、体育等领域的服务供给，引导企业以市场需求为导向推动技术创新、产品创新、商业模式创新，适应消费升级新需要。在提质量方面，建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系，完善产品服务质量社会监督平台和产品服务质量治理体系，强化信用在消费领域的激励约束作用，建立产品服务消费者满意度评价体系。在促改革方面，进一步放宽市场准入，积极培育和壮大各类消费供给主体；深化收入分配制度改革，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体；完善财税金融土地配套政策，推进个人所得税改革，适当增加专项附加扣除；鼓励消费金融创新，进一步提升金融对促进消费的支持作用。在扩开放方面，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大服务领域有效有序开放力度；同时积极扩大产品、服务进口，提高国际消费便利化。在优环境方面，完善消费领域基础设施建设，加快推进农村地区现代流通、信息网络、服务消费等短板领域建设；研究制定服务消费和消费新业态新模式的统计分类，运用大数据等新技术开展消费形势分析和政策辅助决策；加强对促进消费工作的舆论宣传，用好各级各类媒体，构筑良好的消费宣传推介机制，促进供需有效对接。（编辑：韩沐洵）
