近日，国家发展改革委等四部门发布《关于做好2018年降成本重点工作的通知》，要求确保完成国务院提出的3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强的目标任务。多地今年也积极打造新一轮“降成本”举措，力促企业降本增效。
一、2018年“降成本”清单出炉
国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行四部门近日亮出了今年我国“降成本”清单。2018年，降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实好9个方面30项任务，把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来，以提高实体经济供给体系质量为重点，持续增强我国经济质量优势。
在持续降低税费负担方面，通过结构性减税支持实体经济发展；提高纳税便利程度；归并减免政府性基金和合理降低行政事业性收费；进一步清理规范经营服务性收费；依法查处各类涉企违法违规收费；深化收费目录清单制管理。在合理降低融资成本方面，加强和改进对制造业的金融支持和服务；发展普惠金融支持小微企业发展；发展融资担保支持小微企业发展；提升金融对实体经济的服务能力。在着力降低制度性交易成本方面，营造公平竞争市场环境；在全国推开“证照分离”改革，全面规范“多证合一”改革；进一步压缩企业开办时间，争取2018年年底前在北京、上海、广州、深圳率先实现企业开办时间（包括工商登记事项办理、刻制印章、申领发票）不超过8.5天；持续优化营商环境；推进“互联网+政府服务”；简化企业投资项目审批程序；进一步压减工业产品生产许可。在延续“五险一金”缴存比例等政策降低人工成本方面，保持政策连续性降低人工成本；完善残疾人就业保障金和工会会费缴纳政策；实施技能人才培训福利计划。此外，在有效降低用能用地成本方面，合理降低用能成本；降低企业用地综合成本；积极推进不动产登记制度改革。在加快降低物流成本方面，规范公路、港口和车辆检审收费；通过多种途径优化运输方式；支持重要节点物流基础设施建设。在提高资金周转效率方面，继续清理规范涉企保证金。在激励企业内部挖潜方面，支持引导企业降本增效。通知还要求，深入推进降成本长效机制建设，加强政策宣传和经验推广。
二、“降成本”关键是降低宏观成本
供给侧结构性改革是今后一个时期经济工作的主线，降成本是其中重要内容。当前降成本，首要的是降低宏观成本，也就是通过深化改革来降低制度成本。中国财政科学研究院院长刘尚希认为，经济发展的成本越来越高，根本原因是体制机制改革滞后，制度成本高。为降低制度成本和防范化解风险，一要加快要素的市场化改革。破除劳动力、土地、资金、能源、科技等要素市场化配置的体制机制障碍。二要加快国资国企改革，大力破除“僵尸企业”导致的资源错配，通过资本优化配置来夯实国有经济。三要加快科研事业单位管理体制改革，实现产学研的深度融合，解放人才创造力。四要加快社会身份制度改革，实现人力资源、人才资源的充分有效配置，增强人力资源的内生动力。五要加快金融监管改革，减少金融扭曲，破除“钱多反而贵”的悖论。六要加快财税改革，从收钱、花钱方式的改革来倒逼国家治理方式改革，加快政府职能转变。七要加强和完善法治，保护产权，稳定预期，提升社会诚信水平。
三、近期各省市新一轮“降成本”举措
上海：再推500亿降成本组合拳。为营造国际一流的营商环境，上海今年打出新一轮减税降费组合拳，力度依然不小。预计今年新增减负500亿元左右，另外清退保证金142亿元。除了落实国家减税降费政策，上海本地也推出新举措，如降低4项地方权限行政事业性收费，降低药品、医疗器械产品注册费30%。在深化行政审批制度改革上，上海提出今年再取消和调整行政审批、评估评审等事项150项左右；规划工业区块内产业项目行政审批时间比法定时间压缩1/3，重大制造业项目审批时间比法定时间压缩1/2等。湖北：第三波降成本开出31条举措为企业减负。湖北省政府办公厅日前出台《关于进一步降低企业成本增强经济发展新动能的意见》，从降低企业用能成本、物流成本、融资成本、税费负担、制度性交易成本、用工成本等六个方面入手，提出31条降低企业成本的政策措施。这是继2016年“25条”和2017年“32条”后，湖北省出台的第三轮降低企业成本政策。结合省内督查调研实际，具体提出如降低省内一般工商业电价10%左右、调减部分企业印花税核定征收计税金额比例、全面推广建设工程领域“多测合一”、减轻企业专利缴费负担等政策措施。山东：调整电价推改革降成本。自今年4月1日起，山东省简化一般工商业与大工业电价分类，降低一般工商业电价，年减轻一般工商业用户电费负担19.48亿元。此外，自今年5月1日起，将农业生产电价每千瓦时降低2分钱，实现农业生产用电与农业排灌用电同价，年减轻农业生产用电负担1.52亿元。山东还在积极落实减免余热、余压、余气等自备电厂系统备用费和交叉补贴政策，预计年可减轻企业电费负担15.09亿元。这样一揽子的政策措施，预计一年可减轻社会用电负担40亿元左右。广西：送出降成本优环境“礼包”。广西税务部门近日向社会公布了133条办税“最多跑一次”事项清单和71条“网上全程办”事项清单，基本涵盖了目前国税、地税部门的主要业务，将惠及全区现有的137万纳税人和未来新增的所有纳税人。纳税人可在国税、地税共同进驻的办税服务厅、办税窗口等，实现“进一家门、办两家事”。为了确保“两个清单”落地实施，广西税务部门配套编写了《办税指南》，还公布了投诉热线、局长信箱等监督方式。（编辑：胡慧璟）
