3月5日李克强总理所作的政府工作报告，以高质量定位新发展，以改革力促新突破，以创新壮大新动能，以改善民生创造新亮点……全方位战略部署为我国经济社会发展勾勒出新蓝图。

　　一、GDP增长6.5%：更加注重经济增长质量

　　淡化经济增速。与去年相比，今年政府工作报告同样提出“国内生产总值增长6.5%左右”，但去掉了“力争在实际工作中争取更好结果”以及“确保经济运行在合理区间”的表述。党的十九大报告以及去年底的中央经济工作会议已明确，中国经济已经在从高速增长向高质量发展转型。在这个转型过程中，不再强调对增长速度本身的追求，应以一种高质量的发展模式推动转型。

　　首次将城镇调查失业率指标纳入预期目标。“城镇调查失业率5.5%以内”，这是我国首次把这一指标作为预期目标，“以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。”由于登记失业率受年龄、户籍、所在地等问题的限制，且需要失业者主动登记，导致数据反映不够及时。调查失业率调查对象范围较大，代表性更强，统计指标体系也比较完善，理论上能更真实的反映全社会的就业状况。纳入这一指标意味着当前政策更加关注就业质量，表明政策聚焦经济结构转型的意图更加明显。

　　央行行长周小川在答记者问时表示，M2不是精确衡量货币政策松紧的工具，更重要的指标还是要观察通货膨胀率和就业，未来应该逐渐从数量转移到对价格的关注。——编者注

　　二、财政政策聚力增效，货币政策松紧适度

　　降低赤字率，财政政策将进行有保有压的结构性调整。政府工作报告提出，今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点，这是近三年来首次调低赤字率。财政部部长肖捷指出，赤字率有所下降，与中国经济稳中向好、财政状况不断改善是相吻合的。同时也将为中国经济长远发展和实施有效的宏观调控留下更大空间。今年预算安排的财政赤字按23800亿元考虑，与去年预算赤字规模持平。要优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，严控一般性支出。今年将继续减税降费，全年再为企业和个人减税8000多亿元，为市场主体减轻非税负担3000多亿元，减负力度超过去年。

　　取消M2目标值，货币政策向价格型工具转变。本次报告提出“稳健的货币政策保持中性”和“管住货币供给总闸门”，这是中央经济工作会议精神的延续。同时新增“要松紧适度”的表述，还提出“保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长”，是近年来首次没有直接给出具体的信贷目标。这两处变化，加之“用好差别化准备金、差异化信贷等政策”的提法，表明今年货币调控将相机抉择。展望全年，在“强监管、防风险、抑泡沫、去杠杆”的政策主基调下，叠加全球货币进入紧缩周期，预计我国货币环境大概率是易紧难松，流动性延续紧平衡。

　　三、供给侧结构性改革要取得实质性进展

　　在2018年的主要预期目标中，政府工作报告提到供给侧结构性改革要取得实质性的进展。包括发展壮大新动能、加快制造强国建设、继续破除无效供给、深化“放管服”改革、进一步减轻企业税负、大幅降低企业非税负担等六大任务。对比去年，再结合十九大和中央经济工作会议精神，不难看出，今年供给侧结构性改革的思路悄然有变，即：扩大优质增量供给和补短板成为了主方向，重点是在“破”、“立”、“降”上下功夫。专家指出，深入推进供给侧结构性改革有两个要点：一要围绕实体经济，围绕经济体系现代化的目标；二要把聚力点放到经济体制改革上，把推动整个供给体系质量不断提高的制度框架完善起来。增加关于宏观杠杆率的表述。去年的政府工作报告也曾提及杠杆率。但在今年的报告中，“宏观杠杆率保持基本稳定”上升到经济工作的主要目标之一，其重要性可见一斑。去杠杆仍将是今年防风险的首要任务之一。

　　四、积极扩大消费，促进有效投资

　　消费升级和基建同时发力。在今年报告中还将“积极扩大消费和促进有效投资”单列为一项工作任务。其中，对消费的扩大措施包括“将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策”、“降低重点国有景区门票价格”等。这一方面是引导消费结构升级的体现，另一方面有利于推动创新发展战略。此外，还提到“发挥投资对优化供给结构的关键性作用”，“中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元”。这意味着今年政府仍将继续发挥投资，尤其是基础设施建设投资对经济增长的支持作用。消费升级和基建同时发力，将继续对经济实现较好的稳定器作用。

　　五、新词热词勾勒新时代“考题”

　　品质革命。摘录：全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。解读：2016年5月李克强总理在视察东风商用车重卡新工厂时说，“品质革命”就要以客户不断提升的消费需求，倒逼中国制造全面升级。

　　“最多跑一次”。摘录：深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。解读：“最多跑一次”改革已经在浙江进行试点。今年1月23日，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，中央深改办建议向全国复制推广。

　　双创升级版。摘录：推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。解读：科技部部长万钢在2018年全国科技工作会议上就“双创”升级版作出解释。他表示要支持企业、院所、高校建立专业化众创空间，推动国内国外、线上线下、大中小企业双创融通发展等。（编辑：洪旭）